英国预算责任办公室（Office for Budget Responsibility, OBR）预计将下调英国经济的生产力预测，此举可能导致公共财政面临约200亿英镑（约合250亿美元）的预算缺口，远超此前预期，从而给财政大臣带来更大的增税或削减开支压力。
英国官方预测机构下调生产力预期
英国官方独立财政预测机构——预算责任办公室（OBR）预计将英国经济的生产力预测下调0.3个百分点。这一调整意味着OBR此前对生产力将出现反弹的假设未能实现，并将直接导致对每小时经济产出的预测降低。OBR将于本周五向财政部提交其最终预测草案，而最终的预测报告将于11月26日正式公布。
据英国广播公司（BBC）了解，仅生产力预测的下调一项，就可能导致英国公共财政出现高达200亿英镑的缺口。这一数字高于此前普遍预期的100亿至140亿英镑。财政研究所（Institute for Fiscal Studies, IFS）这一独立智库计算指出，生产力预测每下调0.1个百分点，到2029-30财年，公共部门净借款将增加70亿英镑。这意味着0.3个百分点的下调可能使预算缺口扩大210亿英镑。
英国财政大臣雷切尔·里夫斯（Rachel Reeves）已于周一在沙特阿拉伯向商界领袖承认，OBR“很可能下调生产力”预测，并指出自2008年全球金融危机和英国脱欧以来，英国的生产力表现一直“非常糟糕”。这一表态预示着即将到来的秋季预算将面临严峻挑战。
财政大臣面临巨大预算压力
由于OBR下调生产力预测，英国财政大臣里夫斯正面临比预期更大的预算缺口。为了弥补这一约200亿英镑的资金缺口，她可能需要采取提高税收、削减公共开支或增加政府借贷等措施。市场普遍猜测，即将到来的预算中可能包含重大的增税措施，甚至可能包括违反执政党竞选承诺的所得税上调。
尽管里夫斯尚未公布具体的预算措施，但她已表示将采取“有针对性的措施”来应对民众的生活成本压力。然而，面对如此庞大的财政缺口，任何政策选择都可能引发广泛的社会和政治讨论。削减公共开支可能影响教育、医疗等关键公共服务，而大幅增税则可能加剧通胀压力，并可能损害经济增长。
有部长私下指出，如果OBR能更早地行动，夏季的支出审查可能会做出不同的选择。这暗示了政府内部对于预测时机和决策过程可能存在一些不满。财政部将于下周向OBR通报其初步预算措施，届时将为外界了解政府应对策略提供更多线索。
长期生产力低迷困扰英国经济
英国经济的长期生产力低下是导致当前财政困境的根本原因之一。自2008年全球金融危机以来，英国的生产力增长一直乏力。随后的英国脱欧进一步加剧了这一问题，对贸易、投资和劳动力市场造成了复杂影响。OBR此前曾假设生产力将出现反弹，但这一预期并未实现，迫使其不得不修正预测。
生产力是衡量经济效率的关键指标，它反映了每小时工作所能创造的经济产出。生产力增长放缓意味着经济增长潜力下降，长期来看将限制工资增长和生活水平的提高，并对政府的税收收入造成负面影响。OBR的最新预测，将使其对生产力的假设更接近英格兰银行（Bank of England）的看法，后者对英国经济的长期增长前景持更为谨慎的态度。
分析人士指出，英国政府在应对生产力挑战方面面临多重困境。一方面，需要通过投资基础设施、教育和技术创新来提升长期生产力；另一方面，短期内又必须应对财政赤字和通胀压力。如何在短期财政紧缩与长期经济增长之间取得平衡，是当前英国政府面临的核心挑战。
潜在的政治与经济影响
此次预算缺口的扩大以及可能采取的应对措施，预计将对英国的政治格局和经济前景产生深远影响。如果政府选择大幅增税，特别是违反竞选承诺的税种，可能引发公众的强烈不满，并对执政党的民意支持度造成冲击。例如，超市行业已警告称，增税可能推高食品价格，进一步加剧当前的生活成本危机，对普通消费者造成额外负担。
削减公共开支同样可能引发社会争议，尤其是在医疗、教育等敏感领域。任何福利开支的“U型转弯”都可能面临民众的强烈反对。此外，增加政府借贷虽然可以暂时缓解财政压力，但长期来看将增加国家债务负担，并可能推高通胀和利率。
从更宏观的层面看，英国经济的持续低生产力问题，不仅影响国内财政，也可能削弱其在全球经济中的竞争力。在当前全球经济面临多重不确定性的背景下，英国政府的财政决策将受到国际社会的密切关注。如何有效提振经济活力，同时保持财政可持续性，将是里夫斯在即将到来的预算中必须给出的答案。
参考来源
- Productivity downgrade may add £20bn to Budget hole — BBC News（2025-10-27）：查看原文