柏林，德国 – 法国总统埃马纽埃尔·马克龙与德国总理弗里德里希·默茨于2025年11月18日在柏林共同主持了一场高级别峰会，正式启动了旨在实现欧洲数字主权的重要进程，以期摆脱对外部科技巨头的过度依赖。
此次峰会由法国和德国联合发起，汇集了来自欧盟各成员国的负责人和主要参与者，共同探讨并规划欧洲大陆的数字未来。此举凸显了欧洲领导人对于其在数字领域日益增长的脆弱性的深切忧虑，特别是对美国和亚洲科技巨头所提供组件和解决方案的依赖。
法德领导人强调“欧洲优先”战略
在柏林峰会期间，法国总统马克龙以其一贯的直率风格，明确表达了欧洲不愿成为其他强国“附庸”的决心。他强调，欧洲在数字领域过于弱势，过度依赖外部解决方案，这使得欧洲面临战略风险。马克龙指出：“坦率地说，欧洲不希望成为由美国或中国提供的大型企业或大型解决方案的客户。我们明确希望设计我们自己的解决方案。”他进一步呼吁，必须通过实施“欧洲优先”政策来对抗对非欧洲解决方案的“迷恋”，并将其作为促进欧洲科技“冠军”崛起的“首要任务”。
与马克龙的直接表态相比，德国总理默茨的措辞则更为外交。他多次重申，欧洲的雄心并非针对任何特定国家或实体，其目标是增强欧洲自身的实力和韧性。尽管默茨并未直接点名华盛顿和北京，但其言论的背景无疑指向了当前全球数字领域两大主要参与者所带来的挑战。
此次峰会不仅是政治意愿的宣示，也旨在促成具体的行动。欧洲领导人普遍认为，数字主权不仅仅关乎技术和经济，更涉及地缘政治影响力、数据安全以及欧洲价值观的维护。在日益复杂的全球数字格局中，拥有自主可控的数字能力被视为维护欧洲战略自主性的关键。
私营部门积极响应，承诺巨额投资
为了支持欧洲的数字雄心，私营部门在柏林峰会期间也展现出积极的响应。据宣布，欧洲企业承诺将额外投入120亿欧元（约合128亿美元）的私人投资，以推动欧洲数字技术的发展和创新。这笔资金预计将用于支持欧洲本土科技公司的成长、研发新的数字解决方案以及加强关键数字基础设施建设。
除了资金承诺，峰会期间还达成了一系列战略合作协议。其中一个引人注目的例子是德国软件巨头SAP与法国人工智能（AI）专家Mistral之间的合作。SAP是全球领先的企业应用软件供应商，而Mistral作为欧洲新兴的AI公司，在大型语言模型和生成式AI领域崭露头角。两家公司的合作被视为欧洲在关键技术领域整合资源、共同应对挑战的重要一步。虽然此次合作的具体性质和目标尚未完全披露，但预计将聚焦于开发符合欧洲数据主权和伦理标准的AI解决方案。
这些投资和合作协议的达成，反映出欧洲私营部门对数字主权战略的认可和支持。欧洲领导人希望通过政府引导和市场力量的结合，共同培育一个充满活力的欧洲数字生态系统，从而减少对外部技术的依赖，并提升欧洲在全球数字经济中的竞争力。
呼吁简化法规并可能加强对美国巨头的监管
在推动投资和创新的同时，法德两国领导人也呼吁对欧洲的数字法规进行简化。默茨和马克龙认为，当前欧洲复杂的监管框架有时会阻碍创新和新技术的快速发展，使得欧洲企业在与全球竞争对手的较量中处于不利地位。他们敦促欧盟委员会采取行动，精简相关规则，为欧洲数字产业创造一个更加有利的营商环境。
作为回应，欧盟委员会副主席、负责数字事务的特蕾莎·里贝拉（Teresa Ribera）在柏林宣布，委员会将于11月19日提出一份旨在简化欧洲数字规则的文本。虽然该文本的具体细节尚未公布，但此举表明欧盟机构正在积极响应成员国的呼吁，寻求在监管效率和保护消费者及数据权益之间取得平衡。
与此同时，里贝拉还透露，欧盟可能会对亚马逊和微软等美国科技巨头实施更严格的规则。这一表态反映出欧盟长期以来对美国科技公司在欧洲市场主导地位的担忧，以及对数据隐私、市场竞争和数字服务公平性的持续关注。欧盟此前已经通过《通用数据保护条例》（GDPR）、《数字服务法案》（DSA）和《数字市场法案》（DMA）等一系列开创性法规，旨在规范大型科技公司的行为。此次提出的“更严格规则”可能意味着欧盟将进一步收紧对这些巨头的监管，例如在数据共享、算法透明度、市场支配地位滥用等方面施加更多限制。然而，这些新规则的具体内容和范围仍有待观察，其可能对跨大西洋数字贸易关系产生重要影响。
欧洲数字主权建设面临的挑战与机遇
欧洲启动数字主权建设的雄心壮志，无疑是其在全球地缘政治和经济格局中寻求更大自主权的关键一步。然而，实现这一目标并非坦途，将面临多重挑战。
首先是技术和资金投入的巨大需求。尽管私营部门承诺了120亿欧元的额外投资，但与美国和中国在数字技术领域每年数千亿甚至万亿美元的研发投入相比，欧洲仍需持续且大规模的资金支持。培养本土科技“冠军”需要长期的研发投入、人才培养和市场培育，这并非一蹴而就。
其次是市场碎片化问题。尽管欧盟是一个统一市场，但成员国之间在数字政策、标准和基础设施建设方面仍存在差异，这可能阻碍欧洲数字生态系统的整合和规模效应的形成。简化法规的努力能否有效克服这种碎片化，将是成功的关键。
再者，地缘政治敏感性不容忽视。马克龙总统明确将美国和中国列为欧洲不愿成为其“附庸”的强国，这在一定程度上可能被华盛顿和北京视为具有对抗性的言论，从而引发外交紧张。尽管默茨总理试图缓和措辞，强调欧洲的雄心并非针对任何人，但“欧洲优先”政策和对非欧盟科技巨头实施“更严格规则”的提议，仍可能被一些国家视为保护主义措施，从而引发国际贸易争端或报复。
然而，欧洲在数字主权建设方面也拥有独特的优势和机遇。欧盟拥有庞大且富裕的单一市场，为本土科技企业提供了广阔的发展空间。此外，欧洲在数据隐私保护方面的领先地位，如GDPR，也为其在数字伦理和负责任AI发展方面赢得了国际声誉，这可能成为其数字解决方案的独特卖点。
从长远来看，欧洲数字主权的建设，不仅关乎经济利益，更关乎欧洲在全球舞台上的战略地位和影响力。通过减少对外部技术的依赖，欧洲将能够更好地保护其公民的数据隐私，维护其数字基础设施的安全，并在全球数字治理中发挥更积极的作用。此次柏林峰会的召开，标志着欧洲在实现这一宏伟目标上迈出了坚实的一步，尽管前路漫漫，挑战重重。
参考来源
- Le duo Macron-Merz lance les travaux pour rendre l'Europe souveraine sur le numérique — RFI（2025-11-18）：查看原文