美国国会下属的美中经济与安全审查委员会（USCC）于2025年11月18日发布年度报告，警告称中国在经济、科技与安全领域的行动正加速对美国及其盟友构成系统性风险，并呼吁美国国会采取紧急措施以加强供应链韧性、科技竞争力及经济安全，应对其所认定的中国挑战。
这份在华盛顿国会山发布的报告，是USCC每年向美国国会提交的例行评估，旨在为美国立法者提供关于美中关系现状及未来走向的政策建议。该委员会由美国国会于2000年设立，其主要职责是监测和调查美中双边贸易和经济关系对美国国家安全的影响，并每年向国会提交报告和政策建议。
美中经济与安全审查委员会年度报告详述中国挑战
USCC的这份最新报告深入剖析了中国经济模式的演变、其在全球供应链中的角色、地缘政治策略以及网络安全等多个方面，描绘了一幅中国影响力日益增强，并可能对美国利益构成多维度挑战的图景。报告的核心论点在于，北京的政策与行动正在系统性地重塑全球经济与安全格局，要求华盛顿方面予以高度警惕并采取积极应对。
中国经济模式的“双速”发展与全球产能外溢
报告指出，中国当前的经济模式呈现出一种“两个速度的经济”现象。一方面，中国国内面临内需疲弱、房地产市场低迷以及地方政府和企业债务风险上升等多重挑战，经济增长的传统动力有所减弱。另一方面，中国政府正以前所未有的力度加大对先进制造业和战略科技领域的补贴投入。这种策略旨在推动中国在全球价值链中的地位提升，特别是在人工智能、生物技术、新能源等前沿领域。
USCC认为，中国政府对高科技制造业的大规模投入和补贴，正在推动新一轮全球产能外溢。报告形容，这导致部分新兴市场遭遇了“中国冲击2.0”，即大量廉价的中国商品涌入这些市场，使得当地产业面临严峻竞争，甚至导致停产或倒闭。这一现象不仅影响了相关国家的经济发展，也可能加剧全球贸易摩擦。报告强调，尽管中国试图在国际上塑造“负责任大国”的形象，但其当前的经济与安全政策，特别是以补贴推动过剩产能的做法，“与此叙事完全不相符”。
从中国的视角来看，推动先进制造业和战略科技发展，是实现经济结构转型升级、摆脱对外部技术依赖、提升国家核心竞争力的必然选择。面对全球经济下行压力和复杂国际环境，通过投资新兴产业来寻找新的增长点，并保障产业链供应链自主可控，被视为中国实现高质量发展的重要路径。然而，这种发展模式在国际上引发了关于公平竞争和贸易平衡的讨论。
关键供应链的“武器化”风险与战略优势构建
在科技与供应链领域，USCC报告特别警告称，北京正在“武器化供应链关键环节”。报告详细列举了稀土、先进磁体、活性药物成分（API）以及电网设备等领域，指出中国在这些关键产业建立了高度集中且具有战略优势的产业体系。这意味着中国在全球这些关键物资和产品供应中占据主导地位，使其有能力在国际谈判中将其作为筹码。
报告援引了今年中国曾限制部分稀土出口，随后又部分放松的案例，以此作为北京有能力以供应链为筹码进行谈判施压的证据。稀土作为多种高科技产品和国防工业不可或缺的原材料，其供应的稳定性对全球产业链具有重要影响。中国是全球最大的稀土生产国和出口国，其政策调整自然会引起国际社会的广泛关注。
对于中国而言，对稀土等战略性矿产的出口管理，通常被解释为出于环境保护、资源可持续利用以及维护国家战略利益的考量。在全球地缘政治日益复杂的背景下，各国都在加强对关键资源和技术的控制，以确保自身的经济安全和战略自主。中国在这些领域的优势，既是其工业实力的体现，也使其在国际竞争中拥有了一定的战略主动权。
地缘政治目标的推进与军事活动升级
USCC副主席薛瑞福（Randy Shriver）在报告发布会上表示，中国正以更高强度的经济压力、灰色地带军事行动以及与俄罗斯、伊朗、朝鲜的战略协作来推进其地缘政治目标。报告具体指出，在过去一年中，中国人民解放军加强了在台湾周边及南中国海的军事活动，并扩大了在澳大利亚、新西兰附近的演训范围。
报告还特别关注了中国国内宣传体系的动向，认为其正在加强战备叙事，旨在为可能的军事行动塑造民意基础。这些军事和宣传活动被USCC解读为中国寻求改变地区现状、实现其地缘政治抱负的信号。台湾问题和南中国海问题长期以来一直是地区热点，解放军在该区域的常态化演训，被中国官方视为维护国家主权和领土完整的必要行动。同时，中国与俄罗斯、伊朗、朝鲜等国的战略协作，被中国视为在多极化世界中构建伙伴关系、共同应对全球挑战的正常外交实践。
然而，这些行动在西方国家，特别是美国及其盟友看来，被视为对地区稳定和国际秩序的潜在威胁。例如，解放军在台湾海峡的军事演习，常被解读为对台湾的军事施压，并引发国际社会对台海局势的担忧。南中国海的军事存在和岛礁建设，也持续引发周边国家和美国对航行自由和地区主权争议的关注。
东南亚电诈园区与中国犯罪网络问题
报告还关注了东南亚电诈园区的问题，指出这些主要由中国犯罪网络经营的园区对美国造成了重大金融损害。USCC认为，这些犯罪活动不仅是单纯的经济犯罪，同时也被中国用作扩大警务与治安影响力的工具。这一指控将犯罪问题与地缘政治影响联系起来，引发了对中国海外执法活动性质的讨论。
近年来，东南亚地区的电信诈骗活动日益猖獗，涉及多个国家和地区，受害者遍布全球。中国政府一直致力于打击跨境电信网络诈骗犯罪，并与相关国家开展国际合作。中国公安部门曾多次派员赴东南亚地区协助当地警方开展打击行动，并遣返大量涉案人员。对于USCC报告中提出的“扩大警务与治安影响力”的说法，中国官方通常会强调，这是基于国际法和双边协议开展的执法合作，旨在共同打击跨国犯罪，保护公民的生命财产安全。
美国国会面临的政策建议与未来展望
面对上述挑战，美中经济与安全审查委员会向美国国会提出了28项建议，其中有十项被列为优先行动。这些建议旨在从多个层面强化美国的国家安全和经济韧性，以应对中国日益增长的影响力。
优先行动：强化美国经济安全与科技竞争力
USCC提出的十项优先行动包括：
- 成立统一的美国经济安全机构： 旨在强化出口管制与制裁执行，提高美国在经济安全领域的协调性和效率。
- 减少医药供应链对中国API的依赖： 报告强调了确保关键药品供应链安全的重要性，呼吁美国减少对单一来源的过度依赖。
- 提升电网设备安全： 鉴于电网设备在国家基础设施中的关键作用，报告建议加强对电网设备的审查和保护，防范潜在的供应链风险。
- 强化量子科技竞争力： 认识到量子科技在未来军事和经济领域的重要性，报告呼吁美国加大投入，确保在这一前沿技术领域保持领先地位，避免未来在最先进科技领域对中国产生依赖。
- 其他建议： 还包括加强对关键矿产供应链的多元化、提升美国在人工智能和半导体等领域的创新能力、审查并限制中国对美国关键基础设施和敏感技术的投资、以及加强与盟友在应对中国挑战方面的协调合作等。
这些建议反映了美国国会内部对中国挑战的普遍担忧，并预示着未来美国在对华政策上可能采取更为强硬和全面的立场。如果这些建议被国会采纳并付诸实施，可能会进一步加剧美中两国在经济、科技和安全领域的竞争，对全球贸易和地缘政治格局产生深远影响。
专家观点：对美中关系未来走向的解读
USCC副主席薛瑞福的表态，凸显了美国政策制定者对中国地缘政治意图的担忧。他指出，中国正通过多维度手段推进其目标，这要求美国及其盟友采取更为协调一致的应对策略。这种观点代表了美国鹰派对华政策的主流看法，认为中国不仅是经济竞争者，更是战略挑战者。
然而，也有其他分析人士认为，过度强调“中国威胁”可能导致美中关系陷入恶性循环，甚至可能忽略两国在气候变化、全球公共卫生等领域的合作潜力。他们主张，美国在维护自身利益的同时，也应寻求与中国在共同关心的领域进行建设性接触，以避免冲突升级。
背景补充：美中关系的历史演变与当前挑战
美中关系自上世纪70年代破冰以来，经历了合作与竞争并存的复杂历程。进入21世纪，随着中国的快速崛起，两国关系中的竞争面日益突出。从贸易摩擦到科技竞争，再到地缘政治博弈，美中两国在多个领域的分歧和紧张关系不断加剧。
美国政府近年来将中国定位为“战略竞争对手”，并出台了一系列政策，包括贸易关税、技术出口管制、投资审查等，旨在限制中国在高科技领域的发展，并减少美国对中国供应链的依赖。而中国则强调，其发展是和平的，无意挑战任何国家，并呼吁美国摒弃冷战思维，以开放包容的心态看待中国的发展。
USCC的年度报告，无疑是美中关系复杂性与紧张态势的又一例证。报告所提出的建议，若被美国国会采纳并转化为具体政策，将可能进一步塑造未来美中关系的走向，并对全球经济和安全秩序产生深远影响。国际社会将持续关注美中两国如何平衡竞争与合作，以及如何管理彼此之间的分歧，以避免潜在的冲突。
参考来源
- 美中经济与安全审查委员会发布年度报告 警告中国全球影响力与供应链风险加速扩大 — VOAC（2025-11-18）：查看原文