首尔与华盛顿于2025年11月16日达成一项里程碑式的协议，美国将协助韩国建造核动力攻击潜艇并提供燃料资源，此举旨在提升韩国的国防能力以反制朝鲜日益增长的核威胁，但同时也引发了地区安全格局可能进一步复杂化的广泛关注。
美韩核潜艇合作协议正式宣布
韩国政府于2025年11月16日正式对外宣布，已与美国就合作建造核动力攻击潜艇达成最终协议。根据白宫随后发布的一份声明（具体发布日期为某周四，但未指明是哪一天），美国已批准“攻击型潜艇”的建造计划，并同意在燃料资源方面与韩国展开合作。这一协议的达成被视为美韩同盟关系在军事技术合作领域的一次重大升级，其核心目标是协助韩国提升其水下作战能力，以有效应对朝鲜半岛日益严峻的安全挑战。
韩国方面强调，这项新的舰艇计划旨在直接反制朝鲜近期披露的核潜艇发展计划及其持续升级的核威胁。对于华盛顿而言，支持韩国发展核动力潜艇，则被视为其在印太地区战略布局的一部分，意在向朝鲜及中国施加更大的战略压力，并可能在一定程度上分担美国的国防开支。
贸易协议铺垫下的战略合作
美韩此次核潜艇合作协议的达成，并非孤立事件，而是建立在两国此前一系列高层互动与协议基础之上。就在核潜艇协议宣布前一个月（即2025年10月），美国与韩国的领导人刚刚达成了一项全面的贸易协议。根据该协议，两国间的互惠关税将从25%大幅下调至15%。
这项贸易协议的背景是，美国总统唐纳德·特朗普此前曾对从韩国进口的商品征收25%的关税。韩国总统李在明通过积极谈判，成功促使美方降低了关税壁垒。作为交换条件，首尔方面承诺将向美国投资总计3500亿美元（约合人民币2.5万亿元）。这笔巨额投资中，有2000亿美元（约合人民币1.4万亿元）为现金投资，另有1500亿美元（约合人民币1.1万亿元）将专门用于美国的造船业。分析人士指出，韩国的这笔投资，特别是对造船业的投入，可能与未来的核潜艇建造项目存在某种关联，尽管官方声明中并未直接提及。
潜艇建造地点引发争议
尽管美韩两国就核潜艇合作达成了协议，但在潜艇的具体建造地点问题上，双方却出现了不同的声音。
美国总统特朗普曾公开表示，这些潜艇将在美国费城的一座由韩国财阀“韩华集团”（Hanwha Group）经营的船厂建造，并强调这将为美国带来大量就业机会。然而，韩国官员对此持有异议。包括韩国总理金民锡在内的多位官员坚称，这些核潜艇必须在韩国本土建造，理由是费城的那座船厂“没有能力”建造这类先进的舰艇。这一分歧凸显了在重大军事合作项目中，国家利益、技术能力和经济效益等多重考量之间可能存在的复杂博弈。截至目前，韩华集团尚未就此争议发表官方回应，而最终的建造地点将如何确定，仍有待进一步观察。
朝鲜核潜艇计划与地区军备竞赛
美韩核潜艇合作协议的直接动因之一，是朝鲜半岛日益紧张的军事对峙，特别是朝鲜近年来在核武器和运载工具方面取得的进展。
朝鲜正在积极推动其自身的核潜艇计划。据韩国官员评估，朝鲜的核潜艇项目可能得到了俄罗斯的协助。早在2025年3月，朝鲜就曾公布了其声称正在建造的核动力潜艇照片，并展示了最高领导人金正恩视察船厂的画面。外界普遍预计，朝鲜将在未来数年内获得核潜艇，这将使其核打击能力从陆基和空基扩展到更具隐蔽性和生存能力的海基平台。目前，朝鲜已经拥有约50枚核武器，作为其更广泛核武计划的一部分，对地区安全构成严重威胁。
面对朝鲜的核威胁，韩国一直寻求提升自身的国防能力。目前，韩国海军拥有约20艘潜艇，但全部为柴油动力。柴油动力潜艇需要更频繁地上浮充电，其续航能力和水下高速航行能力受到限制。相比之下，核动力潜艇能够航行更远、更快，且水下续航时间极长，能够执行更广泛的任务，包括远洋巡逻、情报收集和对敌威慑。因此，获得核动力潜艇对韩国而言，是提升其海军战略威慑能力的关键一步。
韩国民用核能实力与核不扩散挑战
韩国在民用核能领域拥有强大的实力和丰富的经验。然而，其核能发展历史也伴随着复杂的国际限制。
上世纪70年代，韩国曾一度发展核武器计划，但在美国的强大压力下最终放弃。此后，韩国在浓缩或再处理铀的能力方面一直受到美国的严格限制，完全依赖进口核燃料。这一历史背景使得此次美韩核潜艇合作协议显得尤为敏感，因为它涉及美国向一个非核武器国家提供军事用途的核动力技术和燃料。
既然核潜艇协议已经达成，下一步就是调整两国现有的核能协议，以使美国能够合法地向韩国提供核燃料，并为其军事用途设定明确的界限。这一调整将需要仔细平衡核不扩散原则与盟友安全需求之间的关系，并可能引发国际社会对核扩散风险的进一步关注。
中国对美韩核潜艇协议表达关切
美韩核潜艇合作协议的宣布，立即引起了地区主要大国的密切关注，特别是中国。
协议宣布后，中国驻韩国大使戴兵通过外交渠道向首尔表达了中方的关切。他表示，希望韩国能够“审慎处理此事，顾及各方关切”，并强调“朝鲜半岛以及区域的（安全）局势仍然复杂敏感”。北京方面认为，美韩核潜艇协议加剧了地区紧张局势，对朝鲜半岛的和平稳定构成潜在风险，因此对此必定“非常愤怒”。
中方长期以来一直呼吁维护朝鲜半岛的无核化，并反对任何可能加剧地区军备竞赛的举动。美韩此次合作，无疑将被北京视为美国在东北亚地区加强军事存在和对华遏制战略的一部分，可能导致中国采取相应的反制措施，从而使地区战略竞争进一步升级。
专家观点：影响几何？
对于美韩核潜艇协议对朝鲜半岛乃至整个印太地区的影响，专家们持有不同的看法。
韩国峨山政策研究院研究员梁旭认为，核潜艇对朝鲜半岛力量平衡的改变可能有限。他指出，核潜艇的主要作用或许更多是向韩国选民保证政府正在积极回应朝鲜的核威胁。然而，他也担忧，此举甚至可能在某种程度上加强朝鲜拥核的“正当性”，因为朝鲜可以此为由进一步发展其核能力，从而加剧军备竞赛。
与此不同，韩国世宗研究所研究员赵琵娟则强调，这项协议给韩国带来了显著的战略优势，是“重大的变化”。她认为，核潜艇的加入意味着韩国现在是一个“区域性参与者”，其速度优势使其能够与更多国家共同操作，从而在地区安全事务中扮演更重要的角色。赵琵娟的观点侧重于韩国国家战略地位的提升和其在区域合作中的潜力。
这些不同的观点反映了对核潜艇协议复杂影响的多元解读。一方面，它可能增强韩国的自卫能力和威慑力；另一方面，它也可能刺激地区军备竞赛，加剧地缘政治紧张，并对核不扩散机制带来新的挑战。
下一步：核能协议的调整与项目时间表
随着美韩核潜艇合作协议的达成，下一步的关键在于两国如何调整现有的核能协议。美国需要提供核燃料，并为其军事用途设定明确的界线，这涉及到高度敏感的核材料供应和处理问题。这一调整将是确保核潜艇项目顺利推进并符合国际核不扩散义务的基础。
然而，目前关于核潜艇项目的具体时间表，包括建造、交付以及调整核能协议的详细条款，仍有许多信息尚未对外公布。此外，美韩全面贸易协议的更多具体细节，除了关税和投资之外，也未完全披露。这些缺失的信息使得外界难以全面评估此次合作的长远影响和潜在风险。
未来，美韩两国将如何在确保核不扩散的前提下，推进核潜艇的建造和燃料供应，以及如何应对由此引发的地区安全挑战和国际社会的关切，将是国际社会持续关注的焦点。
参考来源
- 美国将协助韩国建造核“攻击”潜艇——这意味着什么？ — BBC Chinese（2025-11-18）：查看原文