刚果民主共和国（RDC）政府与“刚果河联盟/3月23日运动”（AFC/M23）武装团体在卡塔尔的调解下，于2025年11月15日在多哈签署了一项框架协议，旨在为该国东部地区长达三年多的冲突画上句号，并解决由此引发的大规模人口流离失所问题。
多哈框架协议：迈向和平的关键一步
这份在卡塔尔首都多哈喜来登酒店（Sheraton Hotel de Doha）签署的协议，是刚果（金）政府与AFC/M23武装团体经过数月艰苦谈判的成果。卡塔尔首席谈判代表穆罕默德·阿勒胡莱菲（Mohammed al-Khulaifi）见证了协议的签署。刚果（金）总统高级代表松布·西塔·曼布（Sumbu Sita Mambu）和AFC/M23武装团体执行秘书本杰明·姆博尼姆帕（Benjamin Mbonimpa）代表各自一方在文件上签字。
卡塔尔调解方强调，尽管这不是一份最终的全面和平协议，但它被视为“一个重要步骤”，为后续达成持久和平协议奠定了基础。该框架协议明确了未来谈判的议程，并吸纳了此前讨论中已初步达成的两项关键协议：一项关于停火核查机制的协议，以及一项关于囚犯交换的协议。这些条款的纳入，旨在立即缓解冲突局势，并建立信任。
根据已签署的框架协议，后续的谈判将围绕一系列核心议题展开，包括在AFC/M23控制区域逐步恢复国家权力、受冲突影响的难民返回家园，以及更广泛的安全问题。预计这些深入讨论将持续数周，以期解决冲突的根本原因并制定全面的解决方案。
冲突背景与地区动荡
刚果（金）东部地区长期以来饱受武装冲突困扰，AFC/M23是其中一个主要武装团体。该团体于2012年首次崛起，后于2013年被击败，但在2021年末再次活跃，并迅速控制了北基伍省（North Kivu）的部分地区。刚果（金）政府长期指责邻国卢旺达支持M23，但卢旺达一再否认这些指控。然而，国际观察家和联合国专家报告多次指出M23与卢旺达之间存在联系。这种地区层面的紧张关系，使得刚果（金）东部的冲突复杂化，并增加了和平解决的难度。
持续三年多的冲突已导致该地区大规模人口流离失所，数百万民众被迫逃离家园，面临严峻的人道主义危机。联合国难民署（UNHCR）等国际组织多次呼吁国际社会关注刚果（金）东部的人道状况，并为受害者提供援助。此次框架协议的签署，无疑为这些饱受战火蹂躏的民众带来了新的希望。
和平之路依然漫长：挑战与不确定性
尽管多哈协议的签署是一个积极信号，但AFC/M23武装团体的一位官员在多哈警告称，和平之路“仍将漫长”。该官员指出，截至协议签署之日，刚果（金）东部的实地局势尚未出现缓和迹象，此前初步达成的协议条款也尚未有效实施。这表明，从纸面协议到实际和平的转化，将面临巨大的挑战。
停火核查机制的具体细节，以及囚犯交换协议的实施方式，都将是未来考验各方诚意的关键。此外，国家权力“逐步”恢复的具体时间表和方式，以及未来讨论中“安全问题”的具体内容，目前仍缺乏明确信息。这些模糊地带可能成为未来谈判中的症结。
分析人士指出，要实现持久和平，不仅需要刚果（金）政府和AFC/M23武装团体之间的政治意愿，还需要地区大国，特别是卢旺达，在解决冲突中发挥建设性作用。任何外部支持武装团体的行为，都可能破坏脆弱的和平进程。此外，解决冲突背后的深层原因，如资源争夺、族群矛盾和治理缺失等，也是实现长治久安不可或缺的一环。
国际社会对协议的反应与展望
国际社会普遍对多哈协议的签署表示欢迎，并呼吁各方遵守协议条款，并以建设性态度推进后续谈判。联合国秘书长发言人表示，这是朝着解决刚果（金）东部危机迈出的重要一步，并重申联合国将继续支持刚果（金）的和平与稳定努力。非洲联盟（African Union）也对卡塔尔的调解努力表示赞赏，并敦促所有地区行为体为刚果（金）的和平进程贡献力量。
然而，国际观察家也普遍持谨慎乐观态度。历史经验表明，非洲大湖地区的和平协议往往脆弱且难以全面实施。协议的成功与否，最终将取决于各方能否克服根深蒂固的不信任，并在政治、安全和人道主义层面取得实质性进展。未来数周的谈判，将是检验各方承诺和诚意的关键时期。
对于受冲突影响的数百万难民而言，这份框架协议带来了返回家园的希望。然而，难民返回的具体人数、安全保障以及重建生计的计划，仍有待后续谈判和国际援助的落实。如果和平进程能够顺利推进，将为刚果（金）东部地区带来稳定和发展的新机遇，但其前路依然充满挑战。
参考来源
- La RDC et l'AFC/M23 signent à Doha un accord-cadre pour tracer un chemin vers la paix dans l'Est — RFI（2025-11-15）：查看原文