国家发改委等部门印发《招标人主体责任履行指引》，深化招标投标领域治理
北京 – 近日，中国国家发展和改革委员会（简称国家发改委）等多个部门联合印发了《招标人主体责任履行指引》（以下简称《指引》），旨在深入治理招标投标领域长期存在的突出问题。此举为招标人履行其核心职责提供了具体而明确的行为规范，以引导和督促他们在招标投标活动中切实履职尽责。该消息于2025年11月11日对外报道。
强化招标人核心责任，确保活动科学合法廉洁
《指引》的出台，是中国政府持续优化营商环境、规范市场秩序的重要举措之一。它明确强调，招标人对招标投标活动的科学性、合法性、以及廉洁性负有首要责任。这一要求旨在从源头上遏制招标投标过程中可能出现的各种违法违规行为，确保公共资源配置的公平公正。
该《指引》围绕招标投标活动的六个关键环节，即标前工作、招标和投标、组织开标和评标、定标、履约管理以及监督管理，逐项细化了招标人履行主体责任的方式和具体要求。通过对每个环节的规范，监管部门希望能够构建一个更加透明、高效、公正的招标投标体系。
从标前准备到履约管理：全链条责任细化
《指引》对招标人从项目启动到合同履行的全过程提出了明确要求，旨在堵塞漏洞，提升整体管理水平。
高质量编制招标文件，防范违法违规行为
在招标和投标环节，《指引》要求招标人高质量编制招标文件，确保其内容完整、条款清晰、要求合理。更重要的是，它要求招标人采取有针对性的措施，积极防范和治理低于成本价投标、围标串标、弄虚作假等违法违规行为。这包括通过设置合理的评标标准、加强对投标文件的实质性审查等方式。此外，《指引》还强调要进一步提高招标的公开透明度，并压实招标人在招标代理机构管理和保函核验等方面的责任，以杜绝暗箱操作和虚假担保。
规范开评标流程，引入智能辅助技术
在组织开标和评标环节，《指引》要求招标人规范履行开标流程，确保开标过程公开透明，并妥善处理开标过程中可能出现的异议。在评标环节，鼓励应用远程异地评标和智能辅助评标等先进技术手段，以提高评标的客观性和效率，减少人为干预。同时，《指引》对招标人代表的选派和履责作出了具体规定，要求其公正履职，维护评标的独立性。
加强定标审查，确保结果公平公正
在定标环节，《指引》要求招标人加强对评标报告的审查和中标候选人的核验，确保评标结果的准确性和合规性。招标人需落实定标责任，明确中标候选人公示异议的处理机制，并对中标结果进行公平性审查。此外，还需建立健全评标专家履职评价机制，对评标专家的表现进行监督和评估，以提升评标质量和专业水平。
对市场秩序与营商环境的深远影响
此次《指引》的发布，是中国政府在深化“放管服”改革、优化营商环境方面迈出的又一坚实步伐。招标投标领域因其涉及大量公共资源和市场主体，一直是腐败和不公平竞争的易发区。通过明确招标人的主体责任，监管部门希望能够从源头遏制这些突出问题，净化市场环境。
分析人士指出，该《指引》的实施将对中国的招标投标市场产生多方面影响。首先，它将显著提高招标投标活动的规范性和透明度，减少寻租空间，降低企业参与投标的制度性交易成本。其次，对招标人责任的压实，将促使他们更加审慎地对待招标过程中的每一个环节，从而提升项目质量和资金使用效率。长远来看，这将有助于构建一个更加公平、公正、高效的市场竞争环境，吸引更多优质企业参与市场竞争，推动经济高质量发展。
然而，也有观点认为，《指引》的有效实施仍面临挑战。例如，如何确保各地各级招标人能够严格按照《指引》要求执行，以及如何建立健全有效的监督和问责机制，都将是未来需要持续关注的问题。此外，对于《指引》中提到的“招标投标领域突出问题”的具体内容或案例，以及违反该指引的招标人可能面临的处罚措施或法律后果，监管部门尚未公布详细信息，这可能需要在后续的配套政策中进一步明确。
尽管如此，此次《指引》的出台无疑传递了一个明确信号：中国政府将继续加大对招标投标领域的治理力度，坚决打击各类违法违规行为，以维护市场公平竞争，保障国家利益和公共利益。
参考来源
- 02版 – 深入治理招标投标领域突出问题 — 人民日报（2025-11-12）：查看原文