华盛顿 — 美国商务部产业与安全局（BIS）近日宣布，将暂停实施一项关键的出口管制“穿透性规则”一年，此举被中方视为落实中美两国在吉隆坡经贸磋商中达成共识的重要一步。这一暂停期将从2025年11月10日持续至2026年11月9日，预计将为受美国出口管制实体清单影响的中国及其他国家企业提供一定的喘息空间，并可能为中美在技术和贸易领域的复杂关系带来一丝缓和。
美国商务部宣布暂停出口管制穿透性规则
美东时间11月10日，美国商务部产业与安全局（US Department of Commerce, Bureau of Industry and Security – BIS）通过其官方刊物《联邦纪事》（Federal Register）发布公告，正式宣布了这一暂停实施出口管制穿透性规则的决定。根据公告，这项暂停将从2025年11月10日开始生效，并持续至2026年11月9日，为期整整一年。
这项“穿透性规则”（”penetrative rule” 或 “entity list rule for affiliates”）通常指的是美国出口管制体系中一项旨在防止受制裁实体通过其关联公司规避管制的条款。具体而言，在暂停期间，被美国列入出口管制“实体清单”（Entity List）或其他制裁清单的企业，其持股比例超过50%的关联企业将不会仅仅因为这一规则而被自动追加同等的出口管制制裁。这意味着，这些关联企业在这一年内，将不会因其母公司或控股方的受制裁地位而直接面临美国出口管制的限制，从而可能在一定程度上减轻了这些企业在获取美国原产技术和产品方面的障碍。
美国商务部在公告中明确指出，此举是美方落实中美两国在吉隆坡经贸磋商中达成共识的重要举措。尽管公告并未详细披露吉隆坡磋商的具体内容，但这一行动表明，两国在某些经贸领域的分歧管理上取得了阶段性进展。
中方积极回应美方举动
北京时间11月11日，中国商务部新闻发言人就美方暂停实施出口管制穿透性规则一事作出回应。发言人表示，中方已注意到美方的这一举动，并认为这是美方落实中美吉隆坡经贸磋商共识的重要体现。中方对此表示欢迎，并强调这有助于为两国企业开展互利合作创造良好条件。
发言人进一步指出，中方愿与美方一道，秉持相互尊重、平等协商的原则，加强对话交流，妥善管控分歧。这一表态重申了中国在处理中美经贸关系上的一贯立场，即通过对话而非对抗来解决问题，并致力于促进两国企业间的互利合作，共同维护全球产业链供应链的安全与稳定。中方认为，稳定的全球供应链对于全球经济复苏和发展至关重要，而中美作为全球两大经济体，在维护这一稳定方面负有共同责任。
出口管制穿透性规则的背景与影响
要理解此次暂停的意义，需要首先了解美国出口管制体系及其“穿透性规则”的运作方式。美国出口管制体系，主要由商务部的产业与安全局（BIS）负责执行，旨在限制某些特定商品、软件和技术的出口，以维护美国国家安全和外交政策利益。其中，“实体清单”是BIS最常用的工具之一，被列入清单的实体（通常是企业、研究机构或个人）在未经美国政府许可的情况下，被限制获取受美国《出口管理条例》（Export Administration Regulations – EAR）管辖的物品。
“穿透性规则”是实体清单制度的一个重要延伸。在暂停之前，如果一家企业被列入实体清单，那么其直接或间接持股超过50%的关联企业，通常也会被视为受制裁实体，从而面临同样的出口管制限制。这项规则旨在防止被制裁实体通过设立子公司、合资企业或利用其他股权结构来规避美国的出口管制。例如，如果一家中国科技公司被列入实体清单，其在海外设立的、持股超过50%的子公司，即使该子公司本身没有直接从事被认为有害美国国家安全的活动，也可能因“穿透性规则”而无法从美国供应商处采购关键零部件或技术。
这项规则的实施，对许多跨国企业，特别是那些与中国有业务往来的企业，带来了显著的合规挑战和运营复杂性。企业需要投入大量资源进行股权结构审查和供应链尽职调查，以确保其交易不违反美国出口管制规定。对于被列入实体清单的中国企业而言，其全球业务拓展和技术获取都受到了严重阻碍，不仅影响了自身发展，也对全球供应链的稳定性和效率造成了冲击。
此次暂停实施该规则一年，意味着在2025年11月10日至2026年11月9日期间，被列入实体清单的企业，其持股超过50%的关联企业将不再自动受到同等制裁。这为这些关联企业提供了一个窗口期，使其能够相对自由地从美国获取受EAR管辖的商品和技术，而无需额外申请许可。这对于那些依赖美国技术和零部件的中国及其他国家企业来说，无疑是一个积极的信号，有助于缓解其供应链压力，并可能促进相关产业的短期恢复和发展。
中美经贸磋商的背景与未来展望
此次美方暂停出口管制穿透性规则，是中美两国在复杂且充满挑战的经贸关系中，通过对话寻求务实解决方案的一个缩影。近年来，中美两国在贸易、技术、投资等多个领域存在广泛分歧，美国对中国实施了一系列出口管制和制裁措施，包括将多家中国企业列入实体清单，理由涉及国家安全、人权等。这些措施对两国经贸关系造成了显著影响，也引发了国际社会的广泛关注。
尽管挑战重重，中美两国领导人及高级官员之间的接触和对话从未中断。吉隆坡经贸磋商是两国为管理分歧、寻求合作而进行的一系列高级别对话之一。虽然具体细节未公开，但此次暂停规则的决定表明，双方在某些具体问题上达成了共识，并愿意采取实际行动来落实这些共识。这体现了双方在特定领域寻求“去风险化”而非“脱钩”的意愿，即在保持竞争的同时，努力避免冲突升级，并为两国企业提供可预测的营商环境。
然而，值得注意的是，此次暂停仅为期一年。对于暂停期满后，即2026年11月9日之后的安排，中美双方还将继续进行讨论。这表明，该规则的长期命运仍存在不确定性，可能恢复实施，也可能进行调整或永久废止。这种不确定性给相关企业带来了挑战，它们需要在享受短期利好的同时，为未来的政策变化做好准备。
一些分析人士指出，美方此举可能有多重考量。一方面，这可能是美国政府对国内企业和盟友呼声的回应。过度严格的出口管制措施，有时也会对美国自身的供应链和企业竞争力造成反噬。通过暂时放松对关联企业的管制，美国可能希望减轻其盟友和本国企业在与中国实体合作时的合规负担，同时避免对全球供应链造成过大冲击。另一方面，这也是向中方释放善意，为两国在更广泛领域的对话和合作创造条件。在当前全球经济面临多重挑战的背景下，中美两国在宏观经济政策协调、气候变化等全球性问题上的合作至关重要。
对于中国企业而言，此次暂停提供了一个宝贵的机会，可以在一年内重新评估其供应链战略，并寻求与美国供应商建立或恢复合作。然而，鉴于政策的临时性和未来走向的不确定性，中国企业仍需保持警惕，继续加强自主研发能力，推动技术创新，并多元化其供应链，以降低对单一来源的依赖，从而更好地应对未来可能出现的政策变化和地缘政治风险。
展望未来，中美两国在经贸领域的竞争与合作仍将是常态。此次暂停出口管制穿透性规则，虽然是积极的一步，但两国在技术竞争、市场准入、知识产权保护等深层次问题上的分歧依然存在。双方能否在一年后就该规则的长期安排达成一致，以及能否在其他关键领域取得更多突破，将取决于两国能否继续秉持相互尊重、平等协商的原则，通过建设性对话来管控分歧，并为全球经济的稳定和繁荣共同努力。
参考来源
- 商务部回应美方暂停实施出口管制穿透性规则 — 新华社新闻（2025-11-11）：查看原文