俄罗斯政府近日签署一项法令，赋予其互联网监管机构联邦通信、信息技术和大众传媒监督局（Roskomnadzor）新的广泛权力，包括在全国范围内禁用互联网流量的能力。此举被视为俄罗斯进一步收紧对互联网控制的重大举措，引发了外界对信息自由和数字主权的广泛关注。
俄罗斯新法令赋予全国断网权力
根据俄罗斯政府于10月27日签署、并于11月8日至9日晚间公布的法令内容，Roskomnadzor将与联邦安全局（FSB）和财政部（Ministry of Finance）协同，共同决定在俄罗斯全境禁用互联网流量。这项新权力将于2026年3月1日起生效，有效期为六年。
俄罗斯政府声明，此法令旨在“提高俄罗斯公民在互联网上的安全”，并应对各类威胁，例如关键设施中断和网络攻击。官方解释称，在面临此类紧急情况时，国家有能力采取果断措施保护其数字基础设施和公民安全。
这一法令的出台，标志着俄罗斯在数字主权和信息安全领域的政策进一步深化。近年来，俄罗斯一直在加强对互联网的监管，旨在构建一个更具韧性和可控的国家信息空间，以应对其认为来自外部的潜在威胁。
通信领域监管措施持续升级
此次赋予Roskomnadzor全国断网权力并非孤立事件，而是俄罗斯当局在通信领域一系列监管措施的最新进展。自2024年夏季以来，俄罗斯的通信部门已受到多项审查和限制。
WhatsApp和Telegram通话功能曾被暂停
自2024年夏季以来，俄罗斯当局暂停了通过WhatsApp和Telegram进行的通话功能。官方给出的理由是保护民众免受诈骗者的侵害。尽管此举旨在打击网络犯罪，但也在一定程度上限制了民众的通信选择和自由。
在此之后，俄罗斯当局积极敦促公民转而使用国家即时通讯工具“Max”。虽然政府将其宣传为外国即时通讯工具的可靠替代品，但批评者指出，“Max”具有“完全透明”的特性，这意味着用户隐私可能面临风险，引发了对数据安全和监控的担忧。
外国SIM卡入境停用，俄罗斯SIM卡停用方案正在研究
除了对即时通讯工具的限制，俄罗斯当局还加强了对移动通信的管控。在法令公布“几周前”，俄罗斯开始在外国人进入其领土时停用其外国SIM卡。此项措施通常在入境后经过可变延迟（通常为几天）后生效。官方给出的理由是打击无人机及其操控者，以维护国家安全。
更进一步的是，据俄罗斯《生意人报》（Kommersant）援引消息人士的报道，俄罗斯当局正在研究未来停用俄罗斯SIM卡的选择。根据该消息，此举的理由与停用外国SIM卡相同，即打击无人机及其操控者。具体的停用方案可能包括在用户从国外返回后，或SIM卡在72小时内未使用后将其停用。如果这项措施最终实施，将对俄罗斯公民的通信自由和便利性产生深远影响。
分析与影响：数字主权与信息自由的平衡
俄罗斯政府此次赋予Roskomnadzor全国断网的权力，以及此前和正在研究的各项通信管制措施，清晰地表明了其在数字主权方面的坚定立场。俄罗斯当局认为，在日益复杂的全球网络环境中，国家必须拥有对自身信息基础设施的最高控制权，以抵御外部威胁和维护国家安全。官方提出的理由，如应对网络攻击、保护关键设施、打击诈骗和无人机威胁，都指向了国家安全的优先考量。
然而，这些措施也引发了国际社会和人权组织的担忧。赋予政府在全国范围内禁用互联网的权力，可能对公民的言论自由、信息获取权和隐私权构成严重挑战。互联网作为现代社会重要的信息交流平台，一旦被切断，将对经济活动、社会互动和公民生活造成巨大冲击。批评者认为，此类权力可能被滥用，用于压制异见或限制信息流动，从而影响公民社会的健康发展。
推广国家即时通讯工具“Max”并对其“完全透明”的描述，也加剧了人们对隐私和数据安全的担忧。尽管政府可能声称这是为了保护公民免受诈骗，但这种透明度可能意味着政府可以更容易地访问用户的通信内容，从而引发监控疑虑。
对外国和本国SIM卡的严格管理，尤其是潜在的俄罗斯SIM卡停用方案，将进一步限制公民的通信自由。虽然官方理由是打击无人机威胁，但这种措施的广泛性可能对普通民众的日常生活和国际交流造成不便，并可能被视为对公民行动自由的间接限制。
从国际视角来看，俄罗斯的这些举措与全球范围内一些国家加强网络监管、推行“数字主权”的趋势相符。然而，如何平衡国家安全与公民自由、如何确保监管措施的透明度和问责制，是各国在制定相关政策时必须面对的挑战。俄罗斯的最新法令及其一系列通信管制措施，无疑将成为国际社会持续关注的焦点，其长期影响仍有待观察。
参考来源
- La Russie resserre encore son contrôle sur internet — RFI（2025-11-09）：查看原文