美国联邦政府停摆已进入第39天，成为该国历史上持续时间最长的政府停摆之一。这场由共和党和民主党在国会资金决议上持续僵持所引发的政治僵局，正日益对其经济和社会生活造成深远影响。其中，航空业首当其冲，联邦航空管理局（FAA）被迫削减航班运力，导致全国范围内的航班大面积取消和延误，空中交通管制员因无薪工作而普遍报告疲劳，引发了对航空安全的广泛担忧。
美国政府停摆持续39天，政治僵局未解
自10月1日开始的美国联邦政府停摆，截至本周六（11月8日）已持续整整39天。这一漫长的僵局源于国会中共和党与民主党在联邦政府资金决议上的深刻分歧，双方至今未能就一项能够结束停摆的拨款法案达成一致。随着时间的推移，停摆的影响正从华盛顿特区的政治舞台蔓延至美国民众的日常生活，对公共服务、经济活动乃至社会稳定都构成了严峻挑战。
此次停摆不仅导致数十万联邦雇员无薪休假或被迫无薪工作，还使得许多政府机构的服务陷入停滞或受到严重限制。从国家公园的关闭到部分政府网站的下线，再到关键部门运作效率的降低，停摆的负面效应正逐渐显现。然而，最直接且广泛影响民众出行的，莫过于对航空交通系统的冲击。
航空运力削减应对空管疲劳
本周早些时候，美国联邦航空管理局（FAA）宣布了一项史无前例的举措：由于空中交通管制员在政府停摆期间无薪工作，普遍报告疲劳，FAA决定在全国40个最繁忙的机场削减航空旅行运力，最高可达10%。这一决定旨在减轻管制员的工作负荷，确保航空运行安全，但也预示着即将到来的大规模航班中断。
根据FAA的计划，航班削减将分阶段进行。从周五（11月7日）开始，航班量首先减少4%；到11月11日，削减比例将升至6%；11月13日进一步提高到8%；最终在11月14日达到10%的全面削减。FAA已要求各航空公司配合执行这些运力削减措施，以应对因无薪工作而日益加剧的管制员疲劳问题。空中交通管制员是航空系统正常运转的关键，他们的身心健康直接关系到数百万旅客的飞行安全。在停摆期间，虽然他们被视为“必要”员工而必须继续工作，但长期无薪的状态无疑给他们带来了巨大的经济和心理压力，进而影响到工作表现。
航班大面积取消与延误影响出行
FAA宣布削减运力后，美国航空旅行立即受到了显著影响。根据航班追踪器FlightAware的数据，本周六（11月8日），往返美国或在美国境内的航班中，有超过1,400架次被取消，另有近6,000架次航班出现延误。前一天周五（11月7日），延误航班数量更是超过7,000架次，显示出航空系统面临的巨大压力。
受影响最严重的机场包括：在航班取消方面，夏洛特/道格拉斯国际机场（Charlotte/Douglas International）、纽瓦克自由国际机场（Newark Liberty International）和芝加哥奥黑尔国际机场（Chicago O’Hare International）的取消数量最多。而在航班延误方面，纽瓦克自由国际机场的等待时间最长，约翰·F·肯尼迪国际机场（John F Kennedy International）、哈茨菲尔德-杰克逊亚特兰大国际机场（Hartsfield-Jackson Atlanta International）和拉瓜迪亚机场（LaGuardia）的离港航班也普遍出现严重延误，其中前往肯尼迪机场的航班延误近三小时，前往亚特兰大机场的航班延误超过2.5小时，前往拉瓜迪亚机场的航班延误约一小时。
这些大规模的航班中断，不仅打乱了数百万旅客的出行计划，也给航空公司带来了巨大的运营压力和经济损失。旅客们在机场面临漫长的等待、行程变更和不确定性，许多人对政府停摆导致的服务中断表示强烈不满。
私人飞机出行也受限制
政府停摆对航空业的影响并非仅限于商业航班。美国交通部部长达菲（Secretary Duffy）在周六（11月8日）通过社交媒体平台X（前身为Twitter）表示，私人飞机出行也受到了限制。为了让繁忙的空中交通管制员能够专注于商业航空服务，高流量机场的私人飞机数量已被削减，并被要求转而使用较小的机场或航空场。达菲部长强调，这样做是为了确保公平，优先保障商业航空的安全和效率。
这一措施表明，政府停摆对航空系统的影响是全面且深入的，甚至连通常拥有更多灵活性的私人航空也未能幸免。它也从侧面反映出，空中交通管制员的资源和精力已达到极限，需要通过各种手段来减轻其负担。
政府停摆影响日益显现，各方呼吁尽快解决
随着政府停摆进入第五周，其对美国民众生活的影响正日益显现。除了航空旅行中断外，食品援助支付削减等社会福利问题也开始浮出水面，对低收入家庭造成冲击。这些具体的、切身的负面影响，使得民众对华盛顿政治僵局的不满情绪不断升温。
面对日益严峻的局面，各方都在呼吁尽快结束停摆。美国航空（American Airlines）在周六发表声明，敦促“华盛顿特区的领导人立即达成解决方案，结束停摆”。航空公司作为直接受害者，其呼吁体现了商业界对政治僵局影响经济活动的担忧。与此同时，美国参议员们本周末仍在华盛顿进行两党谈判，旨在寻找结束停摆的途径。然而，鉴于共和党和民主党在关键拨款问题上的长期分歧，谈判前景仍不明朗。
值得注意的是，感恩节假期（11月27日）即将到来，这通常是美国一年中最繁忙的旅行季节之一。如果政府停摆持续到感恩节，航空系统的混乱和运力削减将对数百万计划返乡或度假的美国民众造成巨大影响，可能引发更广泛的社会不满和经济损失。因此，华盛顿的决策者们正面临着巨大的压力，需要在短时间内找到一个政治妥协方案，以避免一场可能在全国范围内引发连锁反应的危机。
历史背景：美国政府停摆的周期性挑战
美国联邦政府停摆并非首次发生，而是该国政治体制中周期性出现的一种挑战。在过去几十年中，由于国会两党在预算、债务上限或特定政策问题上的分歧，美国政府曾多次经历停摆。这些停摆通常发生在财政年度开始（10月1日）之前未能通过新的拨款法案，或在现有拨款到期后未能达成临时性或永久性协议的情况下。
尽管过去的停摆持续时间各不相同，但它们无一例外都对联邦政府的运作、经济活动和民众生活造成了负面影响。每一次停摆都暴露出美国政治体系中两党极化和妥协困难的深层问题。此次长达39天的停摆，不仅在持续时间上创下历史纪录，其对航空安全和关键公共服务的影响也再次敲响警钟，促使人们反思如何构建更具韧性的政府治理机制，以避免政治僵局对国家和民众造成不可逆的损害。
参考来源
- More than 1,000 flights cancelled as US air traffic cuts enter second day — BBC News（2025-11-08）：查看原文