美国政府停摆引发航空业动荡，航班大面积取消与管制员困境引担忧
美国联邦航空管理局（FAA）于2025年11月8日星期五发布紧急命令，要求全国40个主要机场削减航班，此举旨在缓解因政府长期停摆导致航空交通管制员等联邦雇员短缺和压力过大所引发的安全隐患，但随即导致超过5000个航班被取消或延误，给旅客出行带来严重困扰。
政府关门下的航空交通管制员面临严峻挑战
此次危机直接源于美国政府的持续性关门。作为“必要雇员”，航空交通管制员和其他联邦雇员在政府停摆期间仍被要求继续工作，但却无法获得薪资。据美国国家航空交通管制员协会（National Air Traffic Controllers Association）披露，自上个月政府关门开始以来，许多管制员已连续多日无薪工作。这种状况不仅导致了严重的经济压力，迫使一些员工不得不打零工维持生计，更对他们的身心健康造成了巨大冲击。有报道指出，长时间的无薪工作已导致部分管制员因压力过大而生病，或因疲劳而影响工作状态，这无疑对本应高度紧张和精确的航空交通管理系统构成了潜在风险。
美国交通部长肖恩·达菲（Sean Duffy）在接受媒体采访时，明确表达了对局势的担忧。他表示，如果政府关门持续下去，航班削减的比例可能会进一步上升至20%。达菲部长在接受美国广播公司（BBC）和福克斯新闻（Fox News）采访时指出，尽管目前国际航班受国际协议影响尚未直接受到此次命令的显著冲击，但国内机场的混乱局面可能只是开始。他强调，管制员的持续缺勤是导致局势恶化的关键因素，而解决问题的根本在于国会能够尽快结束政府停摆。
FAA发布紧急命令，航班削减成应对之策
为了应对日益严峻的人员短缺和疲劳问题，美国联邦航空管理局（FAA）不得不采取强制性措施。该机构于2025年11月8日星期五生效的紧急命令，要求全美40个最大的机场削减航班数量。初步的削减比例为4%，并计划在下周末前将这一比例提高到10%。此举针对的是包括纽约、洛杉矶、芝加哥和华盛顿特区在内的美国主要航空交通枢纽，这些机场承担着全国绝大部分的航空客运量。FAA的声明指出，此举是为了缓解空中交通管制员和其他联邦工作人员在无薪工作状态下所承受的巨大压力，并确保美国空域的安全。
然而，FAA的命令立即在美国航空业引发了连锁反应。据报道，在命令生效的首日，即11月8日星期五，全美范围内就有超过5000个航班被航空公司取消或延误。这些航空公司此举是为了遵守FAA的紧急命令，以适应可能出现的人员短缺和工作负荷增加。航班的大面积取消和延误，给数以万计的旅客的出行计划带来了巨大的不确定性和不便，许多旅客在机场滞留，行程被迫中断。
管制员协会：我们是政治僵局中的“棋子”
美国国家航空交通管制员协会（National Air Traffic Controllers Association）主席尼克·丹尼尔斯（Nick Daniels）在接受美国有线电视新闻网（CNN）采访时，对管制员的处境表达了强烈的不满和担忧。他认为，航空交通管制员在当前的政治僵局中被当作了“政治棋子”，他们的工作条件和安全保障被置于了政治博弈的风险之下。丹尼尔斯强调，尽管面临困境，管制员们依然坚守岗位，致力于确保美国公众的飞行安全。“我们知道问题只会越来越糟，而且会不断增加，”丹尼尔斯说，“任何有助于提高安全性的措施，我们都百分之百支持，以确保美国飞行公众的安全。”
丹尼尔斯表示，管制员们将继续“做好本职工作”，尽一切可能保障飞行安全。但他同时也坦言，他们无法自行解决薪资问题。“我们能做的，是尽力而为，但我们无法凭空变出钱来，”他说道，“我们需要国会尽快重新开放政府。”他的这番话，直接点出了问题的核心——政府关门导致了联邦雇员的薪资中断，而解决这一问题的权力掌握在国会手中。管制员协会的立场，反映了基层工作人员在政治决策中的无助感，以及他们对公共服务稳定性的深切忧虑。
分析与影响：安全风险与经济损失并存
此次事件凸显了政府关门对国家关键基础设施运行的深远影响，特别是对航空安全这一高度敏感的领域。航空交通管制员是确保航班安全起降的“空中交警”，他们的专业判断和持续专注至关重要。长期无薪工作导致的疲劳和压力，极有可能降低其反应速度和决策准确性，从而增加发生意外的风险。FAA的紧急命令，虽然是为了应对这一风险，但其直接后果——航班的大面积取消和延误——又对经济和民生造成了新的冲击。
一方面，航空公司因航班取消面临巨额的赔偿和声誉损失，旅客的出行计划被打乱，可能导致商务活动受阻，旅游业受到打击。另一方面，政府关门本身就意味着公共服务的停滞，影响了经济的正常运转。美国国家航空交通管制员协会的说法，将管制员的困境与政治博弈直接挂钩，暗示了政府决策者在权衡公共利益与政治目标时可能出现的失衡。这种将关键岗位工作人员置于困境的模式，不仅损害了政府的公信力，也引发了对政府劳资关系处理方式的伦理质疑。
从更宏观的视角来看，此次事件也暴露了美国政府在应对长期财政僵局时的脆弱性。长期的政府关门不仅影响联邦雇员的生计，更可能侵蚀国家关键部门的运作能力，甚至威胁到国家安全。国际社会也在密切关注这一事件，因为美国作为全球航空业的重要参与者，其国内的航空系统出现重大波动，无疑会引发全球航空业的连锁反应和对美国政府治理能力的担忧。
背景补充：政府关门的历史与影响
美国政府关门是指，由于国会未能及时批准拨款法案，导致联邦政府非核心部门的运作资金中断，从而迫使这些部门的非必要员工暂时停职（furlough），而必要员工（如航空交通管制员）则需要继续工作但无法获得薪资。美国历史上曾多次发生政府关门事件，其持续时间和影响程度各不相同。最近一次的政府关门，据报道已成为美国历史上最长的一次，这使得联邦雇员的经济压力和心理负担尤为沉重。政府关门不仅影响联邦雇员，还会波及到社会生活的方方面面，包括食品援助计划（SNAP）的暂停、国家公园的关闭、以及各类公共服务的效率下降等。此次航空业的动荡，只是政府关门所引发的众多负面影响之一，它直接触及了公众出行的安全与便利，因此受到了广泛的关注。
航空交通管制员的薪资问题，以及他们因政府关门而面临的经济困境，是此次事件的核心。这些专业技术人员承担着巨大的责任，他们的工作直接关系到数百万人的生命安全。然而，在政治博弈中，他们的薪资待遇和工作条件却成为了被牺牲的对象。这种状况，不仅是对这些工作人员的不公，也对整个社会的公共服务体系敲响了警钟。如何平衡政治决策与公共服务保障，如何在预算僵局中确保关键部门的稳定运行，是美国政府需要长期面对和解决的挑战。
参考来源
- Thousands of US flights cancelled or delayed over government shutdown cuts — BBC News（2025-11-08）：查看原文