欧盟艰难达成气候协议，为2035和2040年减排目标设定新里程碑
布鲁塞尔，比利时 – 在距离巴西即将举行的《联合国气候变化框架公约》第30次缔约方大会（COP30）开幕仅剩数日之际，欧洲联盟（EU）于当地时间2025年11月5日（周三）在布鲁塞尔就一项雄心勃勃的气候计划达成一致，为成员国设定了2035年和2040年的温室气体减排目标。这项来之不易的协议是在经历了一系列紧张的谈判和艰难的妥协后达成的，其中涉及国际碳信用额的使用以及碳市场扩展的推迟。
漫长而曲折的谈判过程敲定减排目标
据本台驻布鲁塞尔记者皮埃尔·贝纳泽特报道，欧盟27个成员国最初计划在周二晚些时候结束关于气候计划的辩论，但由于谈判的紧张程度超乎预期，各方最终在深夜时分才暂时休会，并在周三上午9点重新开始。成员国代表不得不就一些关键问题向各自的首都寻求指示，这凸显了此次谈判的复杂性和敏感性。
最终达成的协议为欧盟在2035年设定的国家自主贡献（NDC）设定了明确的减排目标。根据该目标，欧盟成员国承诺，到2035年，温室气体排放量将比1990年的水平减少66.5%至72.5%。这一目标标志着欧盟在应对气候变化方面迈出了重要一步，为实现更长远的气候目标奠定了基础。
2040年减排雄心得以维持，但引入碳信用额度作为缓冲
在2040年的减排目标方面，欧盟维持了其先前设定的宏伟蓝图，即到2040年将温室气体排放量在1990年的基础上减少90%。作为参考，欧盟在2023年的排放量相较于1990年已减少了37%。然而，为了在成员国之间达成更广泛的共识，特别是在一些对快速减排持保留态度的国家，欧盟在协议中引入了一项重要的妥协：允许成员国使用国际碳信用额度来弥补部分减排缺口。根据协议，欧盟成员国最多可以将10%的国际碳信用额度计入其减排目标。这一条款旨在为成员国提供更大的灵活性，以应对实现高强度减排目标所面临的挑战。
然而，关于国际碳信用额度使用比例的表述存在不一致。一方面，报道指出“欧洲人将有可能购买高达10%的国际碳信用额度”来达成目标；另一方面，又提到“为了达到90%的温室气体减排量，欧洲人可以购买5%的国际碳信用额度，这些信用额度将为欧洲以外的项目提供资金”。这种表述上的差异需要进一步核实，以明确最终确定的使用比例。
碳市场扩展推迟一年，以争取内部支持
除了碳信用额度问题，欧盟还就碳市场扩展的实施时间表进行了调整。成员国同意将碳市场扩展至道路交通和建筑供暖领域的时间推迟一年，从原定的2027年延迟至2028年。这一决定被视为一项重要的妥协，旨在争取那些对快速实施碳定价机制持谨慎态度的成员国的支持。此举表明，在推动绿色转型过程中，欧盟内部在具体政策的实施速度和方式上仍然存在分歧。
意大利的疑虑得到安抚，但内部张力依然存在
报道特别提到，为了说服意大利——一个在此次气候谈判中被描述为“最不情愿的国家之一”——接受协议，欧盟委员会在最终协议中给予了比最初设想的更大的灵活性。虽然报道未明确指出意大利的具体疑虑，但可以推断，在减排路径、经济成本以及对特定产业的影响等方面，意大利可能提出了担忧。欧盟通过在碳信用额度使用和碳市场扩展时间表上的妥协，成功地争取到了意大利的支持，从而避免了协议的破裂。
然而，这种通过“痛苦”和“妥协”达成的协议，也暴露出欧盟内部在气候政策上的深层分歧。虽然最终达成了一致，但这种分歧可能会影响欧盟在国际气候谈判中的统一立场和领导力。如何在推动气候行动的同时，平衡各成员国的经济发展和利益，将是欧盟未来需要持续面对的挑战。
国际碳信用额度的使用引发潜在争议
欧盟在气候协议中引入国际碳信用额度的使用，虽然有助于内部达成共识，但也可能引发关于“碳泄漏”和气候正义的争议。批评者认为，如果这些碳信用额度未能真正带来额外的、可衡量的减排效益，那么购买这些信用额度可能只是将减排责任转移到其他国家，而未能从根本上解决气候问题。此外，将资金用于支持欧洲以外的项目，也可能引发关于气候援助和责任分担的讨论。
为COP30蓄力，欧盟试图展现团结姿态
此次欧盟气候协议的达成，正值全球气候行动的关键时刻。COP30即将在巴西举行，各国将在此次大会上就进一步的气候目标和行动计划进行磋商。欧盟希望通过此次协议，向国际社会展现其在应对气候变化方面的决心和团结。然而，协议中存在的内部妥协和信息不一致之处，也可能成为其他国家在谈判中关注的焦点。
此次协议的成功，标志着欧盟在气候治理方面的一次重要进展，但其在执行过程中如何克服内部阻力，以及如何应对国际社会的审视，仍将是未来一段时间内关注的焦点。欧盟能否在COP30上继续发挥其在气候外交中的领导作用，还有待观察。
参考来源
- À cinq jours de la COP30, l'Union européenne s'accorde dans la douleur sur un plan climat — RFI（2025-11-05）：查看原文