英国财政大臣瑞秋·里夫斯（Rachel Reeves）于2025年11月4日上午在唐宁街召开新闻发布会，为即将到来的“痛苦预算”做准备，预示着英国民众将面临大幅增税，其中可能包括打破半个世纪先例的所得税基本税率上调。
财政大臣预警“痛苦预算”
在2025年11月4日清晨，英国财政大臣瑞秋·里夫斯在唐宁街9号专门建造的新闻发布厅举行了一场备受关注的新闻发布会。此次发布会的目的明确：为公众即将面对的“痛苦预算”进行预期管理，即“软化、预期管理、铺垫”，以解释政府未来可能采取的 unpopular 措施，并为这些行动提供论证基础。里夫斯利用唐宁街的广播设备，向外界阐述了政府的理由，尽管她并未透露具体的税收调整细节。
此次发布会的召开，本身就预示着即将出台的财政预算规模之大和影响之深。据消息人士透露，里夫斯此举旨在为月底（预计为11月下旬）的预算案铺平道路，届时她将公布一系列艰难的财政决策。她的核心论点是：预算案将是痛苦的，但这是由于“他人”的行为所致，而这些痛苦将是值得的，因为它们旨在解决债务问题、支持公共服务并促进经济增长。
所得税基本税率上调或打破50年先例
在即将到来的预算案中，瑞秋·里夫斯正在考虑提高所得税的基本税率。如果这一举措得以实施，将打破英国长达50年的财政先例。自1975年4月15日工党财政大臣丹尼斯·希利（Denis Healey）在其预算案中提高所得税基本税率以来，英国历任财政大臣从未再采取过类似行动。这一潜在的政策调整，凸显了当前英国财政状况的严峻性。
经济学家们指出，鉴于英国当前的财政状况，政府可能已经“黔驴技穷”，难以找到更好的解决方案。因此，提高所得税基本税率，尽管具有高度的政治敏感性，却可能成为政府应对债务、改善公共服务和刺激增长的无奈之举。目前来看，税收的显著增加似乎已成定局。
财政挑战归因与多方视角
瑞秋·里夫斯在公开场合将预计的增税需求归咎于前几届政府的行动以及外部因素。她指出，脱欧后的贸易安排和紧缩政策是导致官方预测机构对英国经济生产力评估不佳的根本原因。此外，里夫斯还提及关税和供应链中断等外部因素，导致经济增长乏力，通货膨胀居高不下。
然而，对于当前财政挑战的主要原因，不同来源存在说法不一。一些分析认为，虽然里夫斯将责任归咎于前任政府（脱欧、紧缩政策）和外部因素，但部分外部因素是可预见的。同时，她自己政府的一些政策调整，例如在福利和冬季燃料补贴方面的“U型转弯”以及此前已实施的增税措施，也对当前的财政状况有所贡献。另有观点则暗示，政府可能在财政政策上已“江郎才尽”，难以拿出更具创新性的解决方案。
经济学家们估计，为了在财政规则内保持一个“舒适的余地”，财政大臣可能需要通过增税来筹集约300亿英镑（约合2700亿元人民币）的资金。
工党竞选承诺面临严峻考验
此次潜在的增税计划，特别是所得税基本税率的上调，将使执政的工党面临巨大的政治风险。根据工党去年大选的竞选宣言（第21页），其明确承诺“不会增加在职人员的税收”，具体包括不提高国民保险、所得税的基本、更高或附加税率，以及增值税。这份白纸黑字的承诺，如今正受到严峻考验。
如果里夫斯政府最终决定提高所得税基本税率，这将直接违背其核心竞选承诺，可能被视为对选民信任的背叛，并可能成为本届政府的“决定性时刻”。这种政治风险不容小觑，可能引发公众的强烈不满和政治上的动荡。
增税的经济与声誉风险
除了政治风险，大幅增税，特别是所得税的提高，还可能带来显著的经济和声誉风险。分析师和英格兰银行都曾指出，过度的税收负担可能会抑制经济增长和就业，甚至可能加剧通货膨胀。
在声誉方面，如果政府在自身政策调整也导致财政状况恶化的情况下，将所有责任完全归咎于前任政府和外部因素，可能会招致虚伪或推卸责任的指责。这种做法可能损害政府的公信力，使其在未来推行政策时面临更大的阻力。
目前，关于即将到来的预算案的具体日期、哪些税种将上调以及上调幅度等详细信息尚未公布。公众对潜在增税的看法或民意调查数据也未见披露。此外，官方预测机构对经济生产力评估不佳的具体细节，以及政府在福利和冬季燃料补贴方面“U型转弯”的具体内容和成本，也仍有待进一步披露。
随着11月下旬预算案的临近，英国政府将如何平衡财政需求、兑现竞选承诺以及应对潜在的政治和经济反弹，将成为各界关注的焦点。
参考来源
- Reeves lays ground for painful Budget, but will it be worth it? — BBC News（2025-11-04）：查看原文
- Chris Mason: Could Reeves break a 50-year taboo by raising income tax? — BBC News（2025-11-04）：查看原文