中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议（简称“党的二十届四中全会”）已明确了“十五五”时期（2026-2030年）中国经济社会发展的指导方针和主要目标，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，其中“高质量发展”被列为首要目标，而“全面从严治党”则被确立为实现这些目标的根本保障。
党的二十届四中全会擘画十五五发展蓝图
在2025年11月3日（本文发布日期，全会召开具体日期未明确）前后，党的二十届四中全会召开，会议审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。这份纲领性文件为中国未来五年，即“十五五”时期的经济社会发展和中国式现代化建设提供了全面的指导和清晰的目标。
《建议》的核心内容之一，是将“高质量发展取得显著成效”作为“十五五”时期经济社会发展主要目标的第一项。这表明中国将继续坚定不移地走以质量和效益为核心的发展道路，而非单纯追求经济总量增长。高质量发展不仅意味着经济结构的优化升级、创新能力的显著提升，也涵盖了绿色发展、区域协调发展以及民生福祉的持续改善。这一目标的提出，旨在推动中国经济社会发展迈向更高水平，以适应国内外复杂多变的形势，并为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
与此同时，《建议》还强调了“持之以恒推进全面从严治党”，并将其写入“十五五”时期经济社会发展指导思想，作为实现各项宏伟目标的根本保障。全面从严治党被视为新时代党和国家事业取得重大成就的关键所在，它旨在确保党在复杂形势下保持战略定力，提高领导经济社会发展的能力和水平，解决党内存在的突出问题，并为实现“十五五”规划目标凝聚强大的力量。通过加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，深化反腐败斗争，党将持续提升自身的执政能力和领导水平，为国家发展提供坚强的政治保障。
地方实践探索高质量发展新路径
为贯彻落实党的二十届四中全会精神，推动高质量发展目标的实现，中国各地正积极探索创新实践。江苏省镇江市便是一个典型案例，该市发展改革委创新性地推出了重大产业项目“前评估”和“后评价”机制，旨在完善推动高质量发展的考核评价体系，引导企业提升“亩均效益”，迈向更高质量的发展阶段。
“前评估”机制主要在项目立项初期发挥作用，对项目的未来经济社会效益和创新潜力进行严格把关。通过这一机制，镇江市能够为那些具有优秀潜力的项目优先配置资源，鼓励企业设定更高的发展目标，激发其创新活力。“后评价”机制则是在项目建成投产后进行，对已建成项目的实际效益进行问效，发现存在的问题并提供针对性的支持，例如研发建议、产销对接以及校企合作等，以此帮助企业持续改进和提升。</p_
镇江市发展改革委项目评估组组长许婷表示：“‘前评估’把关、‘后评价’问效，为产业项目装上‘导航仪’‘加速器’，高质量发展动能更强。”这套机制的实施，不仅提升了政府服务的精准性，也有效引导了市场主体向高质量、高效率、高附加值的方向转型。
评估体系引导企业迈向未来
在镇江市的实践中，丹阳慧创医疗设备有限公司的案例生动诠释了“前评估”机制的引导作用。该公司董事长汪待发领导的国家级人才团队，在业界前沿的脑机接口技术领域取得了显著成就，并拥有100多个专利。然而，在近期一次重大产业项目“前评估”中，其主力项目却未能获得“优秀”评级，这让汪待发感到意外。
许婷分析指出，尽管丹阳慧创在第一代产品市场占有率高且拥有大量专利，但其“未来经济社会效益”与专利数量不成正比，未能加快研发新产品，是其失分的主要原因。这表明评估体系不仅关注企业当前业绩，更着眼于其未来的创新能力和发展潜力，强调“亩均效益”的提升不仅要看当下，更要看未来。
在评估结果的引导下，汪待发迅速调整战略，决定投资5亿元人民币（约合7000万美元），瞄准国内空白的近红外光学脑机接口诊疗装备项目。这一新项目在“前评估”中获得了“优秀”评级，并得到了省、市、县三级政府的大力支持。这一转变不仅体现了企业对政策导向的积极响应，也展现了评估机制在推动产业升级和技术创新方面的有效性。
后评价机制助力企业转型升级
除了“前评估”的引导作用，“后评价”机制在帮助企业解决发展瓶颈、实现转型升级方面也发挥了关键作用。镇江北汽蓝谷麦格纳汽车有限公司（Zhenjiang BAIC BluePark Magna Automobile Co., Ltd.）便是一个成功的例子。这家从燃油车生产转型而来的新能源整车企业，在建成后一直未能完全达产。
通过镇江市的“后评价”机制，发现该公司存在创新不足、产品单一的问题。针对这些症结，市发展改革委提出了研发增程式电动车型的建议，并积极帮助企业与高校共建创新联合体，同时协调产销对接平台，助力其打开市场。在多方支持下，北汽蓝谷麦格纳的新车型于8月完成备案，10月产线改造完成，10月底首台增程式新车下线。截至11月，该新车型的订单量已突破万辆，企业平均每两分钟就能下线一台新能源车，实现了显著的业绩增长。
这一案例表明，“后评价”机制并非简单的问责，而是一个发现问题、解决问题、赋能企业持续发展的动态过程。它通过精准的政策建议和资源协调，帮助企业克服了转型过程中的挑战，实现了从“未完全达产”到“订单量超万辆”的飞跃，为地方经济的高质量发展注入了新的活力。
中国式现代化建设的战略部署
党的二十届四中全会及其通过的《建议》，是中国共产党在迈向第二个百年奋斗目标新征程上的又一次重要战略部署。它不仅为未来五年中国经济社会发展设定了清晰的路径，更将高质量发展与全面从严治党紧密结合，形成了推动中国式现代化建设的强大合力。
“十五五”规划的制定，正值中国经济转型升级的关键时期。面对全球经济下行压力、地缘政治复杂性以及技术变革的挑战，中国将继续坚持以创新驱动发展，深化改革开放，构建新发展格局。高质量发展理念的深入贯彻，意味着中国将更加注重发展的内涵、效益和可持续性，而非仅仅追求速度和规模。这包括在科技创新、绿色发展、城乡区域协调以及民生保障等多个领域取得实质性进展。
而全面从严治党作为根本保障，则确保了党在这一复杂进程中始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。它不仅关乎党的自身建设，更直接影响到国家治理体系和治理能力的现代化。通过持续推进反腐倡廉，加强党的纪律建设，提升党员干部的政治素质和专业能力，党将能够更好地应对各种风险挑战，团结带领全国人民为实现“十五五”规划目标和中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。
镇江市的实践为全国提供了生动的范例，展示了中央政策如何通过地方创新机制，有效地转化为推动经济社会高质量发展的具体行动。这种自上而下与自下而上相结合的推进模式，预示着“十五五”时期中国将在高质量发展和全面从严治党两大主线的引领下，取得更加显著的成就。
参考来源
- 01版 – 提升亩均效益，看当下更看未来（贯彻四中全会精神一线见闻） — 人民日报（2025-11-03）：查看原文
- 03版 – 持之以恒推进全面从严治党（学习贯彻党的二十届四中全会精神） — 人民日报（2025-11-03）：查看原文