中国科技部日前发布了优化升级的“创新积分制2.0版”工作指引（全国试行版），旨在通过更精准的企业创新能力量化评价，引导各类资源高效流向科技型企业，进一步激发全国范围内的科技创新活力。此举标志着中国在构建新型科技金融政策工具方面迈出了重要一步，以支持创新驱动发展战略。
这份名为《“创新积分制”工作指引（2.0版）（全国试行版）》的文件，是在“创新积分制”推行一年多实践经验的基础上全面升级的。它不仅完善了对科技型企业的精准画像功能，更致力于服务各地方、各领域的实践应用，从而更好地实现资源聚集效应。
“创新积分制”：新型科技金融工具的演进
“创新积分制”作为一项新型科技金融政策工具，其核心在于依据创新积分对企业的创新能力进行量化评价。这一机制旨在帮助金融机构及其他相关主体更精准地识别企业的科技创新属性，从而引导包括资金在内的各类资源向真正具备创新潜力的科技型企业集中。
该制度的1.0版本已于2024年8月由科技部发布并在全国范围内推广。在过去一年多的实践中，各地积极探索，积累了宝贵经验。此次发布的2.0版本正是基于这些实践反馈，对原有框架进行了全面优化和升级。通过创新积分对企业进行量化评价，地方政府能够运用这一工具拓展“积分贷”、“积分投”、“积分保”、“积分融”等多元化金融服务场景，并将其与贷款风险补偿、贴息、专项担保计划等现有政策深度融合，为科技型中小企业提供差异化、精准化的扶持措施。
2.0版指标体系：更精细化的企业画像
“创新积分制2.0”的核心升级体现在其更为精细和全面的指标体系上。根据新发布的指引，该体系由9个定量指标和3个加分项指标构成，共设置了4项一级指标和12项二级指标。一级指标涵盖了创新投入、创新产出、创新发展和创新影响四个维度。
其中，创新投入、创新产出和创新发展的基础评价指标总分为100分，而创新影响则作为独立的加分项，最高可获得30分。这种设计旨在全面评估企业的创新能力，从研发投入、成果产出、成长潜力以及对社会经济的带动作用等多个角度进行考量。尽管指引中未详细列出9个定量指标和3个加分项的具体内容，以及12项二级指标的详细定义和具体的积分计算方法与权重分配，但预计相关细则将会在后续公布，以指导地方层面的具体实施。
“揭榜挂帅”机制：推动政策落地见效
为确保“创新积分制2.0版”政策能够更好地落地并发挥实效，科技部在发布新指引的同日，还启动了“创新积分制”的“揭榜挂帅”机制。这一机制旨在通过明确任务、公开遴选、限期完成的方式，推动地方科技管理部门积极参与到政策的实施和创新中来。
此次“揭榜挂帅”共凝练出4项核心任务，包括“构建创新积分制区域特色指标体系”、“搭建创新积分制数智底座平台”、“创新积分制应用场景拓展”以及“创新积分制在政府资源配置中的创新应用”。这些任务旨在解决政策推广中的实际问题，鼓励地方结合自身特点进行创新实践。地方科技管理部门将牵头组织实施这些揭榜任务，并需在原则上2年内完成榜单目标。这种自上而下与自下而上相结合的推动方式，有望加速政策的全国性普及和深化应用。
政策影响与未来展望
“创新积分制2.0版”的推出，是中国在构建现代化经济体系、推动高质量发展方面的重要举措。它不仅为科技型企业提供了一个量化自身创新能力的工具，也为金融机构和政府部门提供了识别、支持和引导科技创新的新路径。
通过这一机制，预计将有更多金融和社会资本被引导至具有高成长性和创新能力的科技企业，尤其是有望缓解科技型中小企业融资难、融资贵的问题。同时，地方政府可以根据创新积分评价结果，制定更具针对性的扶持政策，避免“大水漫灌”式的资源分配，实现精准赋能。
然而，任何全国性政策的推广都面临挑战。例如，各地经济发展水平、产业结构和创新生态存在差异，如何构建既统一又兼具地方特色的指标体系，将是实施过程中的关键。此外，“搭建创新积分制数智底座平台”涉及大量企业敏感数据，数据安全和隐私保护将是不可忽视的重要环节。评价体系的公平性也需持续关注，以避免对不同类型、不同发展阶段的科技企业产生评价偏差。
尽管存在潜在挑战，但“创新积分制2.0版”的发布，无疑是中国政府在深化科技体制改革、优化创新生态方面的一次积极探索。它有望在未来几年内，为中国科技型企业的发展注入新的动力，并促进创新要素的更有效配置，最终支撑中国经济向更高质量、更可持续的方向迈进。
参考来源
- 精准赋能科技企业 科技部推动“创新积分制2.0”在全国试行 — 新华社新闻（2025-10-31）：查看原文