中国财政部等五部门宣布，自2025年11月1日起，中国将全面完善免税店政策，旨在进一步提振消费、优化免税商品零售业务发展，并提升出入境旅客的购物体验。此次政策调整涵盖口岸出境、口岸进境、市内免税店等六种类型，但不包括海南离岛免税店。
记者从财政部获悉，2025年10月30日，财政部会同商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局等部门联合印发通知，明确了此次免税店政策的“升级”细节。此次完善免税店政策被视为加强免税店政策顶层设计、完善管理的重要举措，其核心目标在于加大免税店对出入境旅客购物消费的吸引力，并促进免税商品零售业务的健康有序发展。
鼓励国货进入免税渠道享受税收优惠
此次政策调整的一大亮点是，中国政府积极鼓励具有免税商品经营资质的企业以及经国务院批准允许参与免税店经营的外商投资企业，加大对优质特色国内商品的采购力度。这些“国货”商品在进入口岸出境免税店和市内免税店销售时，将被视同出口，享受增值税、消费税的退（免）政策。这一举措旨在打通过去我国口岸出境免税店、市内免税店在销售国内商品方面存在的政策堵点，使进入免税店销售的“国货”商品价格更具竞争力，从而对出入境旅客产生更大的吸引力。
长期以来，免税店主要以进口商品为主，国内商品在免税渠道的销售面临一定的政策限制。此次将国内商品视同出口并给予税收优惠，不仅能有效降低“国货”在免税店的零售价格，使其在与国际品牌竞争时更具优势，也为中国本土品牌提供了展示和走向国际市场的窗口。分析人士指出，此举有望激发国内品牌创新活力，推动其提升产品质量和品牌影响力，以更高水平的供给来提振消费。
免税店经营品类显著扩充
为进一步丰富旅客的购物选择，此次通知明确，免税店的经营品类将进一步扩大，更多便于携带的消费品被纳入经营范围。具体新增的商品类别包括手机、微型无人机、运动用品、保健食品、非处方药以及宠物食品等。这意味着，自2025年11月1日起，国内外消费者在中国免税店可购买的免税商品将更加多元、新潮，能够更好地满足不同旅客的个性化需求。
过去，免税店的商品品类相对集中于烟酒、化妆品、奢侈品等传统类别。此次扩充品类，特别是将电子产品、健康产品等纳入其中，顺应了当前消费者日益多样化的购物趋势。例如，手机和微型无人机等高科技产品，以及保健食品和非处方药等健康类产品，在全球旅游零售市场中均展现出强劲的增长潜力。这一调整不仅能提升免税店的吸引力，也有助于其适应市场变化，捕捉新的消费增长点。
审批权限下放促进区域发展
此次政策调整的另一大看点是放宽了免税店的审批权限。根据新规，口岸出境免税店的设立、以及口岸出境免税店和口岸进境免税店经营主体确定方式的变更等审批权限，将由现行财政部会同商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局共同审批，下放至口岸所在地省级有关部门审批。这一改革自2025年11月1日起实施。
审批权限的下放被普遍认为有利于各地因地制宜地整合优化免税店布局，从而促进整个免税行业的进一步发展。省级部门对地方实际情况有更深入的了解，能够更灵活、高效地响应市场需求，推动免税店与地方经济、旅游资源的深度融合。然而，业内观察家也提醒，审批权限下放后，可能需要在后续实施中关注各地政策执行的一致性和规范性，避免出现地方保护主义或标准不一的情况，以确保全国免税市场的公平竞争和健康发展。
优化购物流程提升旅客体验
为进一步创新免税店销售模式，提高消费者购物便利化程度，此次通知还进一步完善了免税店的便利化和监管措施。新政策支持口岸出境免税店、口岸进境免税店和市内免税店提供网上预订服务。此外，还允许旅客在市内免税店预订商品后，在口岸进境免税店提货，极大地提升了购物的灵活性和便捷性。有关部门和免税商品经营企业也将持续优化免税购物流程，改善和提升旅客的免税购物体验。
网上预订和市内预订、口岸提货模式的引入，标志着中国免税店在数字化和便利化方面迈出了重要一步。这不仅能节省旅客在免税店现场选购的时间，避免因航班时间紧张而错失购物机会，还能有效缓解免税店在高峰期的客流压力。对于国际旅客而言，这种“线上预订、线下提货”的模式已在国际上较为普遍，此次中国免税店的跟进，将使其服务水平与国际先进水平接轨，进一步提升中国作为旅游目的地的吸引力。
政策背景与深远影响
此次免税店政策的全面完善，是中国政府在当前经济形势下，着力扩大内需、促进消费升级的又一重要举措。在全球经济面临不确定性，以及国际旅游逐步复苏的背景下，通过优化免税购物环境，不仅能够吸引更多国际旅客来华消费，也能鼓励本国居民在出入境时选择在国内免税店购物，从而将部分境外消费回流至国内市场。
值得注意的是，此次政策明确指出“不含海南离岛免税店”。海南离岛免税政策作为中国特色免税政策的先行者，已形成一套相对独立的管理体系，其在购物额度、品类和提货方式等方面均有别于此次调整的六类免税店。因此，此次政策调整是针对除海南离岛免税店之外的中国大陆地区免税店体系的全面升级，旨在构建一个更具活力、更高效、更便捷的免税消费环境，以更好地服务于中国经济高质量发展和高水平对外开放的战略目标。
参考来源
- 新华鲜报丨支持提振消费！免税店政策“升级” — 新华社新闻（2025-10-30）：查看原文
- 新华社消息丨支持提振消费！免税店政策11月1日起“升级” — 新华社新闻（2025-10-30）：查看原文