华盛顿 — 美国特朗普政府于周四发布公告，宣布在未来一年内将美国难民接收上限设定为7,500人，并明确表示将优先考虑南非白人。这一决定标志着美国难民接收政策的重大转变，将年度难民配额削减至历史最低水平，远低于前总统乔·拜登设定的125,000人，并引发了国际社会对人道主义和公平性原则的广泛讨论。
特朗普政府大幅削减难民接收上限并设定优先群体
根据周四在《联邦公报》网站上发布的通知，特朗普政府已正式将未来一年的美国难民接收上限设定为7,500人。这一数字不仅创下美国难民接收史上的新低，也与前任政府的政策形成鲜明对比。前总统乔·拜登曾将年度难民接收上限设定为125,000人，旨在恢复美国作为全球难民庇护所的传统角色。
此次公告中，特朗普政府明确指出，在7,500人的配额中，将优先考虑南非白人。官方给出的理由是“出于人道主义考虑或符合国家利益”。然而，特朗普总统本人在早些时候的声明中曾表示，此举是为了“优先考虑国家安全和公共安全”，并强调美国“没有能力吸收大量移民和难民，以免影响美国公民的资源和安全”。这一表态与他自上任以来推行的“美国优先”政策一脉相承，凸显了其政府在移民和难民问题上的强硬立场。
值得注意的是，此次设定的7,500人上限，甚至低于第一届特朗普政府在2020年为2021财政年度设定的15,000个名额，进一步凸显了本届政府在难民接收问题上的紧缩态度。
难民政策调整的时间线与背景
特朗普政府对难民接收政策的调整并非一蹴而就，而是贯穿其执政初期的一系列举措。这些举措反映了其政府在移民问题上的核心理念，即国家安全和公民利益优先。
总统上任伊始暂停美国难民接收计划
早在今年1月20日，即特朗普总统上任的第一天，他就签署了一项行政命令，暂停了美国的难民接收计划（USRAP）。当时，特朗普表示，暂停该计划是为了让美国当局能够“优先考虑国家安全和公共安全”。他进一步解释称，美国缺乏“能力吸收大量移民，特别是难民，以一种不损害美国公民可用资源并保护其安全的方式融入社区”。这一行政命令为后续大幅削减难民配额奠定了政策基础。
2月对南非援助暂停与难民提议
今年2月，特朗普总统宣布暂停对南非的关键援助，并提议允许南非的阿非利卡人（Afrikaner）以难民身份在美国定居。阿非利卡人主要是早期荷兰和法国定居者的白人后裔。特朗普当时声称，南非白人农民正遭受杀害和“迫害”。这一声明在国际社会引发了广泛关注，也预示了美国难难民政策中对特定群体的优先考虑。
此举立即引发了南非政府的强烈反弹。南非驻华盛顿大使埃布拉欣·拉苏尔（Ebrahim Rasool）公开指责特朗普“动员白人至上主义”并试图“将白人受害者身份作为暗号”。此后不久，拉苏尔大使被美国政府驱逐出境，进一步加剧了两国之间的外交紧张关系。
5月白宫对峙与误导性视频事件
今年5月，特朗普总统在白宫椭圆形办公室与南非总统西里尔·拉马福萨（Cyril Ramaphosa）举行会晤时，再次就南非白人农民的所谓“迫害”问题发生对峙。特朗普在会谈中坚称南非白人农民正在被杀害和“迫害”。为了支持这一说法，白宫还在会晤中播放了一段视频，声称展示了被谋杀白人农民的墓地。
然而，后续调查证实，白宫播放的视频实际上是来自2020年的一场抗议活动场景，视频中出现的十字架代表的是多年来被杀害的农民，而非单一事件的墓地。这一信息误导事件引发了外界对白宫信息发布严谨性的质疑。
这次紧张的会晤发生前几天，美国已经给予了60名阿非利卡人政治庇护。尽管美国政府未明确说明给予庇护的具体原因，但外界普遍认为这与特朗普政府对南非白人农民受迫害的关注直接相关。
南非政府与难民倡导团体的回应
对于特朗普政府关于南非白人受迫害的说法，南非政府一直持强烈否认态度。南非政府通过多次声明强调，阿非利卡人和其他南非白人并未受到系统性的迫害，并指出南非的土地改革和犯罪问题是普遍性的社会挑战，并非针对特定种族群体。
与此同时，美国国内外的难民倡导团体也对特朗普政府的政策提出了严厉批评。这些团体指责美国接受南非白人的政策存在不公平待遇和种族歧视。他们认为，在全球面临严重难民危机，数百万难民亟待安置的情况下，美国政府却大幅削减难民配额，并基于种族背景优先考虑特定群体，这与国际人道主义原则和美国长期以来的价值观相悖。
有分析人士指出，特朗普政府此举可能不仅是为了兑现其竞选承诺，也可能是在利用难民问题作为其更广泛的“美国优先”议程的一部分，以争取国内特定选民群体的支持。然而，这种做法无疑将进一步加剧国际社会对美国人权和人道主义立场的担忧。
政策影响与未来展望
特朗普政府将难民接收上限降至历史最低点，并优先考虑特定种族群体的政策，预计将在多个层面产生深远影响。
对全球难民危机的影响
首先，这一政策将对全球难民危机产生直接的人道主义影响。联合国难民署（UNHCR）的数据显示，全球范围内有数千万难民和寻求庇护者，他们面临着战争、迫害和贫困的威胁。美国作为传统上最大的难民接收国之一，其大幅削减配额将意味着更多脆弱的难民将无法获得庇护，可能加剧欧洲和其他地区在难民安置方面的压力。
国际救援委员会（International Rescue Committee）等机构已表示，美国的这一决定将使全球人道主义援助面临更大挑战，并可能促使其他国家效仿，从而削弱全球应对难民危机的集体努力。
对美南非关系的影响
其次，该政策，特别是围绕南非白人“迫害”的争议，已严重损害了美国与南非之间的外交关系。暂停援助、驱逐大使以及在公开场合的对峙，都表明两国关系正处于紧张状态。南非是非洲大陆的重要国家，美国与其关系的恶化可能会影响美国在非洲的整体外交战略和影响力。
分析人士认为，特朗普政府对南非白人问题的关注，可能被解读为对南非内政的干涉，并可能被视为带有殖民主义色彩的种族主义倾向，进一步疏远美国与非洲国家的关系。
国内政治与法律挑战
在美国国内，这一政策预计将引发激烈的政治辩论和潜在的法律挑战。难民倡导团体和人权组织可能会提起诉讼，质疑该政策的合法性和公平性，特别是其基于种族优先考虑难民的做法。美国宪法和相关法律禁止基于种族的歧视，因此该政策可能面临法律审查。
此外，该政策也将进一步加剧美国国内关于移民、国家安全和美国身份认同的争论。支持者可能会强调国家主权和公民安全，而反对者则会呼吁坚守人道主义价值观和国际责任。
对国际法和国际准则的冲击
从更广泛的国际视角来看，美国作为联合国安理会常任理事国和全球主要大国，其难民政策的重大调整，特别是带有种族优先色彩的举动，可能对国际难民法和国际人道主义准则产生冲击。一些评论员担心，这可能为其他国家树立一个危险的先例，导致国际社会在难民问题上出现“竞相逐底”的局面，最终损害全球人道主义合作的基础。
未来一年，国际社会将密切关注特朗普政府如何执行这一新政策，以及它将对全球难民格局和国际关系产生何种长期影响。
参考来源
- Trump caps US refugee admissions at 7,500 – mostly white South Africans — BBC News（2025-10-30）：查看原文