中国水利部于2025年10月29日正式发布了我国首个针对“幸福河湖”评价的国家标准——《幸福河湖评价导则第1部分：流域面积3000km²以下（含）河流》，旨在为全国中小河流的保护与治理提供统一、可量化的评估依据，并将于2026年5月1日起全面实施。
中国首次发布幸福河湖评价国家标准
这份由水利部制定并经国家标准化管理委员会批准发布的国家标准，标志着中国在推动河流生态文明建设方面迈出了重要一步。长期以来，中国数量庞大的中小河流在防洪保安、生态修复、文化传承和民生服务等多个维度上，一直缺乏统一而明确的评价依据。此次标准的出台，正是为了填补这一空白，将“幸福”这一抽象概念转化为一套可量化、可落地执行的具体指标体系。
该标准明确了河湖幸福指数的取值规则、评价结果的形成规则以及评价报告的编制要求，旨在为各地开展河湖保护治理工作提供一套清晰可靠的“幸福标尺”。通过这套标准，地方政府和相关部门将能够更科学、系统地评估河流的健康状况和其为民众带来的福祉，从而为“美丽中国”的建设和流域高质量发展提供坚实的标准支撑。
精准聚焦中小河流的治理需求
值得注意的是，此次发布的《幸福河湖评价导则第1部分》精准聚焦于流域面积3000平方千米（约1158平方英里）以下的中小河流。据统计，这类河流数量占据全国河流总数的90%以上，它们遍布城乡腹地，与广大民众的生产生活息息相关。然而，由于其数量众多、分布广泛且管理层级复杂，中小河流的治理往往面临更多挑战，也更容易被忽视。此次标准率先对中小河流进行规范，体现了国家对基层水生态环境治理的重视。
水利部相关负责人表示，中小河流不仅是区域水资源的重要组成部分，更是连接城乡生态系统的关键廊道。它们的健康状况直接影响到区域的防洪安全、水生态环境质量以及居民的生活品质。通过引入“幸福河湖”的评价理念，并将其具象化为可操作的指标，有望激发地方政府和公众参与河流保护的积极性，推动形成全社会共同关注、共同建设“幸福河湖”的良好局面。
政策指引与标准体系的逐步完善
此次国家标准的发布并非孤立事件，而是中国近年来在水环境治理领域一系列政策和行动的延续。今年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于全面推进江河保护治理的意见》，明确提出了充分发挥河湖长制作用、全面推进幸福河湖建设等要求。这一政策文件为全国范围内的江河保护治理工作提供了顶层设计和宏观指导，而《幸福河湖评价导则》正是对这一政策精神的具体落实和细化。
此外，水利部还透露，后续将陆续出台聚焦流域面积3000平方千米以上河流和湖泊的幸福河湖评价导则第2部分和第3部分。这意味着，中国正在逐步构建一个覆盖全国所有江河湖泊的完整“幸福河湖”评价体系。这一分阶段、系统性的推进策略，旨在确保评价体系的科学性、适用性和可操作性，最终形成一套全面、立体、动态的河流湖泊健康评估与管理框架。
“幸福”量化：挑战与机遇并存
将“幸福”这一带有主观色彩的感受转化为可量化的具体指标，无疑是一项创新性的尝试，但也面临着一定的挑战。例如，如何确保这些指标能够全面、客观地反映河流的生态健康状况、水文化价值以及其对周边居民的福祉贡献，避免流于形式或“幸福粉饰”，将是标准实施过程中需要重点关注的问题。不同地区、不同类型的河流，其“幸福”的内涵和表现形式可能存在差异，如何在统一标准框架下兼顾地方特色和实际情况，也考验着地方政府的智慧。
然而，这种量化也带来了巨大的机遇。通过明确的评价标准，可以为地方政府设定清晰的目标，引导其在河流治理中更加注重生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。同时，量化指标也有助于公众更好地理解河流保护的意义，提升其参与度，并通过监督机制促进治理工作的透明度和有效性。例如，如果一个地区的河流“幸福指数”能够通过公开数据展示，将有助于提升公众对当地水环境治理成效的感知，并形成良性互动。
有专家指出，此次标准的发布，不仅是中国水利事业发展中的一个里程碑，也是全球环境治理领域的一个创新实践。它尝试将人类福祉与自然生态系统健康紧密结合，为可持续发展理念的落地提供了新的视角和工具。未来，随着该标准在全国范围内的推广实施，以及后续评价导则的陆续出台，中国有望在构建人水和谐的生态文明社会方面，探索出一条具有自身特色的道路。
国际视野下的河流治理经验借鉴
在全球范围内，许多国家和地区也一直在探索河流生态健康评估和管理的方法。例如，欧盟的《水框架指令》（Water Framework Directive）就设定了“良好生态状况”的目标，通过一系列生物、理化和水文形态指标来评估水体的健康状况。美国环境保护署（EPA）也开发了多种河流健康评估工具，强调流域综合管理。这些国际经验为中国提供了有益的借鉴，但中国幅员辽阔、水系复杂、人口众多，其河流治理面临的挑战也更为独特。
中国此次提出的“幸福河湖”概念，在强调生态健康的同时，更加突出河流与人类社会福祉的紧密联系，融入了中国传统文化中“天人合一”的哲学思想，并与“以人民为中心”的发展理念相契合。这种将生态价值、文化价值和民生服务价值融合的综合性评价框架，有望为全球河流治理提供新的思路和实践范例。
随着2026年5月1日的临近，全国各地将开始依据这份国家标准，对流域面积3000平方千米以下的中小河流进行“幸福”评估。这不仅是对河流本身的体检，更是对地方政府治理能力和发展理念的一次全面审视。可以预见，在“幸福河湖”标准的指引下，中国的河流将逐步恢复其生态活力，更好地服务于经济社会发展和人民美好生活的需求。
参考来源
- 我国首次围绕幸福河湖评价发布国家标准 — 新华社新闻（2025-10-29）：查看原文