全国人民代表大会常务委员会于2025年10月28日批准了《〈关于汞的水俣公约〉缔约方大会第五次会议第5/4号决定对〈关于汞的水俣公约〉附件A和附件B的修正》，此举标志着中国在履行国际环境承诺、加强全球汞污染防治方面迈出了重要一步。
中国批准国际汞公约修正案
2025年10月28日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议在北京通过一项决定，正式批准了《〈关于汞的水俣公约〉缔约方大会第五次会议第5/4号决定对〈关于汞的水俣公约〉附件A和附件B的修正》。这一批准程序旨在将国际公约的修正案纳入中国国内法律体系，以确保中国能够全面履行其作为《关于汞的水俣公约》缔约方所承担的国际义务。
此次批准的修正案源于2023年11月3日在瑞士日内瓦举行的《关于汞的水俣公约》缔约方大会第五次会议。在该次会议上，缔约方通过了第5/4号决定，旨在进一步加强《关于汞的水俣公约》中关于汞的生产、使用、贸易和废弃物管理的规定。尽管修正案的具体内容尚未完全公开，但其核心目标无疑是收紧对汞及其化合物的全球管控，以期更有效地保护人类健康和环境免受汞污染的危害。
全球汞污染防治的里程碑
《关于汞的水俣公约》（Minamata Convention on Mercury）是一项具有里程碑意义的全球性多边环境协议，旨在保护人类健康和环境免受人为源排放和释放的汞及其化合物的有害影响。该公约于2013年10月在日本熊本市通过，并于2017年8月16日正式生效。公约的名称来源于日本水俣市，该地在20世纪中叶曾发生严重的汞中毒事件，造成了灾难性的环境和健康后果，深刻警示了汞污染的危害。
作为公约的重要缔约方，中国一直积极参与公约的实施与修订进程。公约的主要内容包括禁止新的原生汞矿开采、逐步淘汰现有汞矿、控制汞产品和含汞工业过程、规范汞废弃物的管理以及促进无汞替代品的研发和应用等。附件A和附件B是公约的核心部分，分别列出了需要逐步淘汰的含汞产品和需要控制的含汞工业过程。此次修正案的批准，意味着国际社会对这些清单的更新和强化，反映了全球在汞污染防治方面不断深化的共识和行动。
修正案对中国国内的影响与展望
虽然此次批准的修正案的具体条款尚未详细披露，但可以预见，其将对中国国内的汞生产、使用、贸易和废弃物管理产生深远影响。作为全球最大的汞生产国和消费国之一，中国在履行《水俣公约》方面面临着独特的挑战和机遇。修正案的生效，可能意味着中国需要进一步调整其国内相关法律法规和政策，以确保与国际公约保持一致。
潜在的影响可能包括：
- 工业生产调整： 修正案可能对涉及汞的工业领域，如氯碱工业、水泥生产、有色金属冶炼、医疗器械制造（如含汞体温计和血压计）、照明产品（如荧光灯）等，提出更严格的限制或淘汰要求。这可能促使相关企业加速技术升级，转向无汞或低汞替代品，从而增加合规成本，但也可能催生新的环保产业和技术创新。
- 产品结构优化： 随着含汞产品逐步被淘汰，市场将加速向无汞替代品转型。这不仅涉及生产环节，也将影响消费者的选择和习惯。例如，含汞电池、开关、继电器等产品的替代进程可能会加快。
- 废弃物管理升级： 对含汞废弃物的收集、储存、运输和处置将提出更高的要求。中国需要进一步完善其危险废物管理体系，确保含汞废弃物得到安全、环保的处理，防止二次污染。
- 贸易政策调整： 修正案可能对含汞产品的国际贸易产生影响，中国作为重要的贸易国，可能需要调整进出口政策，以符合公约的最新要求。
中国批准该修正案后，预计将采取一系列后续措施来实施这些新的规定。这可能包括修订《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等相关法律法规，制定或更新国家标准，发布行业指导意见，以及加强执法监督等。这些举措将有助于推动中国在环境保护和公众健康领域取得更大进展。
环境保护与公众健康的双重意义
此次修正案的批准对环境保护和公众健康具有重要意义。汞是一种剧毒的重金属，可以通过食物链在环境中积累，对人类神经系统、肾脏和发育中的胎儿造成不可逆的损害。通过加强对汞的全球管控，可以有效减少汞排放和释放，降低环境中的汞含量，从而保护生态系统，特别是水生生态系统，并最终保障人类的健康。
对于中国而言，积极履行《水俣公约》不仅是国际责任的体现，也是推动国内生态文明建设的内在需求。随着经济社会的发展，中国对环境保护和公众健康的重视程度日益提高。通过参与和推动全球汞污染防治，中国不仅能够改善自身的生态环境质量，提升国民健康水平，也能在全球环境治理中发挥更加积极和负责任的作用，展现大国担当。
尽管修正案的具体内容和实施细节仍有待进一步公布，但全国人大常委会的批准决定无疑为中国未来在汞污染防治领域的努力奠定了坚实的法律基础，也为全球共同应对汞挑战注入了新的动力。
参考来源
- 受权发布丨全国人民代表大会常务委员会关于批准《〈关于汞的水俣公约〉缔约方大会第五次会议第5/4号决定对〈关于汞的水俣公约〉附件A和附件B的修正》的决定 — 新华社新闻（2025-10-28）：查看原文