北京，2025年10月28日 —— 中共中央今日正式发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为中国未来五年的发展擘画了宏伟蓝图，并为到2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
这份重磅文件在北京公布，标志着中国在迈向“第二个百年奋斗目标”的关键时期，将进入一个夯实基础、全面发力的重要阶段。分析人士指出，《建议》不仅明确了未来五年（2026-2030年）中国经济社会发展的方向，更对实现2035年远景目标具有深远指导意义。
擘画未来五年发展蓝图：七大主要目标明确方向
《建议》通篇共15部分61条，分为三大板块，全面部署了“十五五”时期中国经济社会发展和党的建设各方面工作。其核心在于坚持目标导向和问题导向、坚持系统思维、坚持进一步全面深化改革、坚持扩大对外开放。其中，最引人关注的是《建议》从七个方面明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，为分阶段、有步骤推进中国式现代化指明了具体方向。
这七大主要目标包括：
- 高质量发展取得显著成效
- 科技自立自强水平大幅提高
- 进一步全面深化改革取得新突破
- 社会文明程度明显提升
- 人民生活品质不断提高
- 美丽中国建设取得新的重大进展
- 国家安全屏障更加巩固
这些目标相互关联、协同推进，共同构成了中国在“十五五”期间实现更高水平发展、迈向现代化强国的路线图。其中，“高质量发展”被置于首位，强调了发展不再仅仅追求速度，而是更加注重发展的质量和效益。科技自立自强则凸显了在全球竞争日益激烈的背景下，中国对核心技术自主可控的迫切需求。
展望2035：人均GDP达到中等发达国家水平
除了“十五五”时期的具体目标，《建议》还提出了一个令人振奋的远景目标——到2035年，“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”。这一表述为中国式现代化设定了一个清晰的经济衡量标准，也反映了中国提升人民生活水平的坚定决心。
为实现这一宏伟目标，《建议》要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度，并强调要集中力量办好自己的事，坚定不移推动高质量发展，坚定不移推进深层次改革、扩大高水平开放。这意味着中国将继续深化改革开放，激发市场活力，同时更加注重内生增长动力和发展韧性。
要达到中等发达国家水平，中国需要在未来十年内保持持续且高质量的经济增长。这不仅需要经济总量的扩张，更需要经济结构的优化升级，以及创新能力的显著提升。国际观察家普遍认为，这是一个雄心勃勃但并非遥不可及的目标，它将促使中国在经济发展模式上进行更深层次的转型。
建设现代化产业体系：实体经济与未来产业并重
《建议》将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”作为分论的第一部分，凸显了实体经济在中国式现代化中的基础性地位。文件明确提出，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，并强调智能化、绿色化、融合化方向。
具体部署包括：
- 加速建设“五强”国家： 加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
- 提升产业链自主可控水平： 推动重点产业提质升级，增强产业链供应链的韧性和安全水平。
- 培育壮大新兴产业和未来产业： 着力打造新兴支柱产业，实施产业创新工程，完善产业生态。在未来产业方面，前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）等前沿领域，力求使其成为新的经济增长点。
- 服务业扩能提质： 实施服务业扩能提质行动，适度超前建设新型基础设施，为现代化产业体系搭建“四梁八柱”。
这一系列部署表明，中国将继续巩固其作为“世界工厂”的地位，同时向产业链高端迈进，通过科技创新和产业升级，摆脱对外部关键技术的依赖，并积极抢占未来产业发展的制高点。这对于在全球供应链重构和技术竞争加剧的背景下，提升中国经济的国际竞争力至关重要。
加快高水平科技自立自强：引领发展新质生产力
科技自立自强被视为中国式现代化的核心支撑，也是发展新质生产力的关键要素。《建议》对此进行了全面部署，旨在通过科技创新催生新产业、新模式、新动能。
主要举措包括：
- “三强”建设协同推进： 统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点。
- 新型举国体制攻关： 完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。这表明中国将集中优势资源，解决“卡脖子”问题。
- 优化创新平台布局： 统筹国家战略科技力量建设，统筹科技创新平台基地建设，推动科技创新和产业创新深度融合。
- 构建全球影响力中心： 建立健全一体推进的协调机制，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。
- 数字中国建设： 健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，为数字经济发展提供坚实保障。
这些部署清晰地表明，中国将把科技创新置于国家发展全局的核心位置，通过体制机制改革和资源优化配置，力求在关键核心技术领域实现突破，并培养和吸引全球顶尖人才，为经济社会发展注入强大动力。
建设强大国内市场：构建新发展格局的战略依托
面对日益严峻复杂的外部环境，《建议》强调要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，而建设强大国内市场是其战略依托。
文件提出：
- 扩大内需战略基点： 坚持扩大内需这个战略基点，将惠民生与促消费、投资于物与投资于人紧密结合。
- 提振消费： 深入实施提振消费专项行动，加大直达消费者的普惠政策力度，明确提出“居民消费率明显提高”的目标。这预示着未来将有更多政策出台，直接刺激居民消费意愿和能力。
- 优化投资结构： 保持投资合理增长，提高投资效益，提高民生类政府投资比重，加强人力资源开发和人的全面发展投资。
- 破除市场壁垒： 坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，并在统一市场基础制度规则、综合整治“内卷式”竞争、健全一体衔接的流通规则和标准等方面作出部署。此举旨在消除地方保护和市场分割，促进商品和要素在全国范围内自由流动，提高资源配置效率。
通过建设强大国内市场，中国旨在增强自身发展的韧性和主动权，减少外部冲击的影响，同时通过更高水平的开放，吸引全球资源要素，实现国内国际双循环的良性互动。
教育普惠与文化传播：提升软实力与影响力
在社会发展和文化建设方面，《建议》也提出了多项重要部署，旨在提升人民生活品质和国家文化软实力。
其中，教育领域的亮点在于提出“稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限”。这一举措旨在提供更加普惠、优质、均衡的教育公共服务，满足人民群众对教育的美好期待，不断提升他们的获得感。具体措施包括推动基础教育扩优提质、扩大普通高中办学资源、办好特殊教育和专门教育。
在文化方面，《建议》围绕提升中华文明传播力影响力作出部署，认为这关系到中国在世界文化格局中的定位、国际地位和国际影响力。文件从完善国际传播体制机制、加强区域国别研究、深化文明交流互鉴等方面作出部署，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界，以增强中华文化的国际吸引力和感召力。
展望未来：挑战与机遇并存
《十五五规划建议》的发布，为中国未来五年的发展描绘了一幅清晰的路线图，也为实现2035年远景目标奠定了坚实基础。然而，在实现这些宏伟目标的过程中，中国仍将面临诸多挑战，包括全球经济下行压力、地缘政治紧张、技术竞争加剧以及国内结构性矛盾等。
尽管《建议》中未详细说明各项宏伟目标的具体实施细节、资金投入与预算分配，也未深入分析与以往规划的对比，但其强调的“高质量发展”、“科技自立自强”、“强大国内市场”以及“扩大对外开放”等核心理念，表明中国将继续坚定不移地走自己的发展道路，以创新驱动和深化改革为动力，努力克服挑战，抓住机遇，向着全面建成社会主义现代化强国的目标稳步迈进。
参考来源
- “十五五”规划建议 关注这些新提法新举措 — 新华社新闻（2025-10-28）：查看原文
- 聚焦“十五五”规划建议｜为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力——从“十五五”规划建议看奋力开创中国式现代化建设新局面 — 新华社新闻（2025-10-28）：查看原文
- 聚焦“十五五”规划建议丨稳步扩大免费教育范围 探索延长义务教育年限 — 新华社新闻（2025-10-28）：查看原文
- 聚焦“十五五”规划建议丨鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界 — 新华社新闻（2025-10-28）：查看原文