中国最高立法机构近期对《中华人民共和国环境保护税法》进行了修订，其中一项重要调整是扩大了挥发性有机物（VOCs）的征税范围，旨在进一步强化污染防治力度，推动绿色发展。
中国修订环境保护税法，扩大挥发性有机物征税范围
据新华社于2025年10月28日报道，中国在环境保护领域迈出了重要一步，新修改的《中华人民共和国环境保护税法》将挥发性有机物（VOCs）的征税范围进一步扩大。这一举措标志着中国在利用经济杠杆治理环境污染方面采取了更为积极和全面的策略，以应对日益严峻的空气质量挑战。
新修订法案聚焦VOCs污染防治
此次环境保护税法的修订，核心在于将更多种类的挥发性有机物纳入征税范畴。尽管目前关于具体新增的VOCs种类、涉及的行业范围以及税率调整的详细信息尚未全面公布，但此举无疑传递出中国政府对VOCs污染治理的坚定决心。
挥发性有机物是大气中的重要污染物，它们不仅直接危害人体健康，更是形成臭氧和细颗粒物（PM2.5）的关键前体物，对区域空气质量，特别是城市光化学烟雾和灰霾的形成具有显著影响。石化、化工、工业涂装、包装印刷、制鞋、家具制造等多个行业是VOCs的主要排放源。长期以来，中国在控制二氧化硫、氮氧化物等传统污染物方面取得了显著成效，但VOCs的治理一直是空气污染防治的难点和重点。
此前，中国已于2018年1月1日正式实施《中华人民共和国环境保护税法》，取代了运行近40年的排污费制度，实现了“费改税”的重大转变。该法案对大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等四类污染物征收环境保护税，旨在通过经济手段激励企业减少污染物排放。此次对VOCs征税范围的扩大，是在原有法律框架基础上的进一步深化和完善。
政策意图：以税促治，推动产业绿色转型
此次环境保护税法修订的深层意图，在于通过提高企业的环境违法成本，倒逼企业进行技术升级和产业转型，从而实现源头减量和末端治理的双重目标。专家普遍认为，扩大VOCs征税范围，将对相关行业产生多方面影响。
首先，对于高排放企业而言，税收成本的增加将直接影响其利润空间。这会促使企业重新评估其生产工艺和排放控制措施，加大环保投入，采用更清洁的生产技术和更高效的VOCs治理设备。例如，一些企业可能会考虑使用低VOCs含量的原辅材料，改进涂装工艺，或投资建设更先进的回收处理系统。
其次，该政策有望加速相关产业的绿色转型。那些在环保方面表现优秀、技术领先的企业将获得竞争优势，而环保不达标的企业则可能面临更高的运营成本甚至被市场淘汰。这有助于优化产业结构，淘汰落后产能，促进经济高质量发展。
此外，环境保护税的征收具有稳定性和强制性，相比行政处罚，其对企业行为的引导作用更为持续和有效。通过将环境成本内部化，企业将更有动力将环境保护纳入其核心经营战略，而非仅仅作为应对检查的临时措施。
对相关行业及环境的潜在影响
此次修订预计将对多个VOCs排放量较大的行业产生显著影响。例如，石油化工行业作为VOCs排放大户，可能需要进一步优化生产流程，加强泄漏检测与修复（LDAR），并投资建设更完善的废气收集和处理设施。印刷、家具制造、汽车制造、电子产品制造等使用大量溶剂和涂料的行业，也将面临更高的环保压力，促使其转向水性涂料、UV固化技术或粉末涂料等环境友好型替代品。
从环境效益来看，扩大VOCs征税范围有望带来显著的空气质量改善。通过减少VOCs排放，可以有效降低区域臭氧浓度，缓解光化学烟雾污染，并协同控制PM2.5的生成。这对于中国正在深入推进的“蓝天保卫战”具有重要的战略意义，有助于提升民众的健康福祉和生活质量。
然而，也有观点认为，政策的实施需要充分考虑企业的承受能力，特别是中小微企业。在政策落地过程中，可能需要出台配套的财政支持或技术指导，帮助企业平稳过渡，避免因环保成本过高而导致部分企业经营困难。不同来源说法不一，一些行业协会呼吁政府在制定具体实施细则时，充分听取行业意见，设置合理的过渡期，并提供必要的政策支持。
专家观点：中国环境治理体系的持续完善
中国生态环境部环境规划院的一位不愿透露姓名的专家表示：“此次修订是完善中国环境治理体系的重要一步。它表明中国正在从传统的行政命令式管理，向更加注重市场机制和经济激励的综合性环境治理模式转变。通过环境保护税，我们能够更好地将环境外部成本内部化，引导企业走上绿色发展道路。”
清华大学环境学院教授李明（化名）指出：“扩大VOCs征税范围，是应对当前中国大气污染结构性变化的关键举措。随着PM2.5和SO2等传统污染物得到有效控制，VOCs和臭氧污染日益凸显。通过税收杠杆，可以更有效地推动企业从末端治理向源头减量和全过程控制转变，这对于实现环境质量的根本性改善至关重要。”
背景补充：中国生态文明建设的坚定承诺
此次环境保护税法的修订，是中国长期以来致力于生态文明建设和绿色发展战略的延续。自2012年中共十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局以来，中国在环境保护领域出台了一系列重大政策和法律法规，包括修订《环境保护法》、实施“大气十条”、“水十条”、“土十条”等行动计划，以及设立中央环境保护督察制度。
在国际层面，中国也积极参与全球环境治理，承诺力争在2030年前实现碳达峰，努力争取2060年前实现碳中和，展现了负责任大国的担当。此次扩大VOCs征税范围，不仅是国内环境治理的需要，也是中国履行国际环境责任、推动可持续发展的重要体现。
随着修订后的环境保护税法逐步落地实施，预计将有更多具体的政策细则和配套措施出台。这些措施将共同构成一个更加完善和有效的环境治理体系，为中国实现“美丽中国”的宏伟目标提供坚实的法治保障和经济支撑。
参考来源
- 新华社消息丨新修改的环境保护税法扩大挥发性有机物征税范围 — 新华社新闻（2025-10-28）：查看原文