中国国务院于2025年12月3日在北京举行第十七次专题学习，深入探讨以人为本的新型城镇化战略，旨在构建城乡融合发展新格局，为中国经济社会发展注入强劲动力。
国务院专题学习聚焦新型城镇化战略转型
此次专题学习由国务院总理李强主持，中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力就相关主题作了讲解。国务院副总理丁薛祥、何立峰以及国务委员王小洪在学习中进行了交流发言。此次会议的核心议题是“深入推进以人为本的新型城镇化，着力构建城乡融合发展新格局”，这标志着中国在城镇化发展道路上进入了一个新的战略阶段。
李强总理在听取讲解和交流发言后强调，新型城镇化不仅是扩大内需、促进产业升级的关键途径，更是做强国内大循环的重要载体，其成效将直接关系到中国经济的韧性和可持续发展。他指出，近年来，中国各地区各部门在深入实施新型城镇化战略方面取得了显著进展，为国家发展奠定了坚实基础。
城镇化发展进入存量提质增效新阶段
李强总理在专题学习中深刻阐述了中国城镇化进程的阶段性特征。他指出，中国城镇化正从过去的快速增长期转向稳定发展期，城市发展也从大规模的增量扩张阶段，逐步过渡到以存量提质增效为主的新阶段。这意味着未来城市发展的重心将更多地放在现有城市空间的优化、功能提升和精细化管理上，而非单纯的规模扩张。
这一转型背景下，人口结构、城镇体系以及城乡格局都在发生深刻变化。同时，人工智能等新兴技术的广泛应用，也为城市发展和治理带来了前所未有的机遇与挑战。李强强调，要深刻认识这些趋势性特征，从而更有针对性、更有效地推进新型城镇化工作，确保其与时代发展同步。
新型城镇化：系统工程与多维度推进
李强总理将新型城镇化定义为一个“系统工程”，并提出了一系列具体要求，旨在实现人的全面发展、城市品质提升和产业聚集升级的互动并进。这些要求涵盖了规划、人口、城市更新和城乡融合等多个关键领域：
- 因地制宜实施规划： 强调以规划为引领，进一步优化“人、产、城”布局，并根据不同城市的具体情况实施分类指导，避免“一刀切”的模式。这意味着各地将根据自身资源禀赋、区位优势和发展阶段，制定差异化的城镇化路径。
- 科学有序推进农业转移人口市民化： 提出要采取更有力度、更具针对性的举措，切实解决农业转移人口在就业、社会保障、安居以及子女教育等方面的实际问题。这不仅关乎社会公平，也是释放内需潜力、促进劳动力要素合理流动的重要环节。
- 深入实施城市更新行动： 要求将城市更新与消除安全隐患、稳定房地产市场等工作紧密结合，扎实推进“好房子”建设和房地产行业的高质量发展。这表明城市更新不再仅仅是物理空间的改造，更是与民生福祉、经济稳定深度关联的综合性工程。
- 着力破解城乡二元结构： 强调要推动城乡要素双向流动，加强城乡基础设施的互联互通和产业对接，推进基本公共服务均等化，最终实现城乡融合发展。打破城乡壁垒，促进要素自由流动，被视为激发乡村活力、提升整体发展水平的关键。
展望“十五五”时期：新型城镇化发展空间广阔
展望中国“十五五”时期（2026-2030年），新型城镇化被认为仍拥有巨大的发展空间。此次专题学习强调，必须从中国式现代化全局的高度来把握新型城镇化的使命与任务，始终将其置于战略性位置，抓实抓好。这意味着新型城镇化不仅是经济增长的引擎，更是实现国家治理体系和治理能力现代化、推动共同富裕的重要组成部分。
会议指出，要加快补齐新型城镇化发展中的短板弱项，努力实现人的全面发展、城市品质提升和产业聚集升级的良性互动。这包括但不限于优化公共服务供给、提升城市韧性、促进绿色低碳发展以及加强智慧城市建设等。通过这些努力，中国旨在构建一个更加宜居、韧性、智慧、包容的现代化城镇体系，为全体人民创造更加美好的生活。
此次国务院专题学习，不仅为中国新型城镇化的未来发展指明了方向，也为各地区各部门在落实国家战略、推动高质量发展方面提供了重要的指导思想。随着各项政策的深入实施，新型城镇化有望在中国式现代化进程中发挥更加关键的作用。
参考来源
- 01版 – 李强主持国务院第十七次专题学习 — 人民日报（2025-12-04）：查看原文