北京 – 中国人力资源社会保障部近日印发通知，正式部署开展人力资源服务业与制造业融合发展试点工作。此举旨在通过在全国39个重点城市先行先试，探索创新机制，全面提升制造业人力资源开发利用水平，以应对产业升级和高质量发展对人才供给提出的新挑战。
这项试点工作覆盖了包括北京、天津、唐山在内的39个城市，这些城市被选定为我国经济大市和制造业重点区域，普遍具备雄厚的制造业基础，特别是先进制造业集群，以及较为发达的人力资源服务业基础和丰富的教育人才资源。此次试点被视为中国在构建现代化产业体系、优化人力资源配置方面迈出的重要一步。
政策背景与试点启动
中国人力资源社会保障部于2025年12月6日印发了相关通知，标志着这项全国性试点工作的正式启动。该通知明确指出，试点工作的核心目标是探索融合发展机制创新、政策创新、平台创新和模式创新，从而整体提升制造业的人力资源开发与利用效率。
此次选定的39个试点城市，在地理分布上呈现出均衡性，其中东部地区占据15个，中部地区9个，西部地区12个，东北地区3个。这种布局旨在兼顾不同区域的产业特点和发展需求，确保试点经验的广泛适用性和代表性。这些城市之所以脱颖而出，是因为它们普遍具备大规模的制造业基础，尤其是在先进制造业领域形成了集群效应，同时拥有比较发达的人力资源服务业基础、丰富的教育人才资源，以及在区域经济发展中较强的示范带动作用。
人力资源服务业被视为现代生产性服务业的重要组成部分。根据官方数据，截至2024年底，全国各类人力资源服务机构已达7.4万家，从业人员109万人。在“十四五”时期，该行业每年为约3亿人次劳动者提供就业、择业和流动服务，并为超过5000万家次用人单位提供专业支持。其在促进高质量充分就业、加强人力资源开发利用以及助力现代化产业体系建设方面发挥着日益重要的作用。此次试点正是希望进一步激活这一行业的潜力，使其更好地服务于实体经济特别是制造业的转型升级。
融合发展的具体路径与创新模式
试点城市和相关企业被赋予了重要的任务，即聚焦制造业重点领域，结合当地的产业基础、资源禀赋和特色优势，确定1到3个细分行业作为试点方向。这一差异化的策略旨在避免“一刀切”，鼓励各地根据自身实际情况，探索产业升级与就业促进高效协同的创新路径。其最终目标是破解长期以来制约制造业发展的人力资源要素供给短板。
在具体实施层面，试点工作将充分发挥企业的主体作用。重点选择制造业链主企业、制造业单项冠军企业、专精特新中小企业以及人力资源服务骨干企业开展融合发展试点。这些企业通常在各自领域具有较强的引领作用和创新能力，它们的参与将有助于形成示范效应。通过这些企业的带动，试点城市将着力打造三类联合体：
- 招聘用工联合体： 旨在优化制造业企业的招聘流程和效率，实现人才供需的精准匹配。这可能涉及共享人才库、联合招聘活动、定制化人才寻访等服务，以解决制造业企业普遍面临的“招工难”和“用工荒”问题，特别是在高技能人才和专业技术人才方面。
- 跨企业培训联合体： 旨在通过整合资源，为制造业员工提供更系统、更专业的技能培训和职业发展机会。这有助于提升劳动者适应产业升级需求的能力，弥补现有教育体系与产业需求之间的差距。例如，可以针对智能制造、工业互联网等新兴领域，开发定制化的培训课程，促进产教融合。
- 创新联合体： 旨在推动人力资源服务与制造业在技术、管理、模式上的深度融合创新。这可能包括共同研发人力资源管理软件、探索柔性用工模式、构建人才评价体系等，以提升制造业企业的人力资源管理水平和创新能力。
通过这些联合体的建设，试点工作期望能够形成一套可复制、可推广的经验和模式，为全国范围内的制造业人力资源发展提供借鉴。
技术赋能与监管保障
在推进融合发展的过程中，技术赋能被视为关键驱动力。试点工作将强化人工智能、大数据等新兴技术的应用，创新融合发展场景，培育制造业人力资源服务新业态、新技术、新模式。例如，利用大数据分析劳动力市场供需趋势，通过AI匹配技术提高招聘效率，利用在线学习平台提供个性化培训等。这些技术的应用将有望显著提高制造业领域人力资源供需匹配的效率，实现人才资源的优化配置。
与此同时，人力资源社会保障部也明确了下一步的监管方向。该部将指导有关省级人力资源社会保障部门和试点城市进一步修改完善试点工作方案，并及时梳理工作进展、机制创新、典型案例以及在实施过程中遇到的困难和问题。这一持续的指导和评估机制，旨在确保试点工作能够不断迭代优化，最终形成具有实践价值的有效经验和典型项目。
值得注意的是，对于融合发展中可能出现的新业态、新模式，人力资源社会保障部将实施包容审慎监管。这意味着在鼓励创新的同时，监管部门将保持警惕，依法打击虚假招聘、就业歧视、泄露个人信息等违法违规行为，以维护劳动者和用人单位的合法权益。这种“包容与审慎”并行的监管策略，旨在为新兴模式提供成长空间，同时防范潜在的风险，确保市场的健康有序发展。
深远影响与未来展望
此次人力资源服务业与制造业融合发展试点工作的部署，是中国在当前复杂经济形势下，着力解决结构性矛盾、推动经济高质量发展的一项重要战略举措。在全球经济面临不确定性、产业链供应链加速重构的背景下，提升制造业的国际竞争力，关键在于人才。中国正处于从“制造大国”向“制造强国”迈进的关键时期，对高素质、复合型人才的需求日益迫切。
制造业人才结构性短缺的挑战
长期以来，中国制造业面临着人才结构性短缺的挑战。一方面，传统制造业的劳动力密集型岗位逐渐减少，对普通劳动者的需求下降；另一方面，智能制造、高端装备、新材料、生物医药等新兴产业对研发工程师、技术工人、复合型管理人才的需求激增。然而，现有的教育体系和人才培养模式在一定程度上未能完全适应这种快速变化的产业需求。此外，人力资源服务机构在服务制造业方面，也存在专业化程度不高、服务链条不完整、区域发展不平衡等问题。
此次试点正是为了弥补这些短板。通过推动人力资源服务业与制造业的深度融合，可以更有效地将人才供给与产业需求对接起来，实现人才链、产业链、创新链的有机衔接。例如，人力资源服务机构可以根据制造业企业的具体需求，提供定制化的人才招聘、培训、派遣、薪酬福利管理、人才测评等一站式解决方案，甚至参与到企业的人力资源战略规划中，成为企业发展的战略伙伴。
促进区域经济协调发展
试点城市的选择也体现了促进区域经济协调发展的考量。东部地区制造业基础雄厚，但面临劳动力成本上升、产业转型升级压力；中部地区承接产业转移，对人才需求旺盛；西部地区和东北地区则在振兴发展中，更需要通过人才引进和培养来激活经济活力。通过在不同区域开展试点，可以探索出适应各地特点的融合发展模式，为全国范围内的区域协调发展提供经验。
例如，在东部沿海地区，试点可能更侧重于高端人才的引进和创新人才的培养，以支撑高技术制造业的发展；在中西部地区，则可能更关注技能型人才的培养和劳动力转移就业服务，以满足承接产业转移后的用工需求。这种因地制宜的策略，有助于形成各具特色的区域人力资源服务与制造业融合发展高地。
提升就业质量与劳动者权益保障
从劳动者角度看，此次试点有望提升就业质量。通过更精准的供需匹配和更专业的职业培训，劳动者将有更多机会进入高附加值的制造业岗位，获得更好的职业发展前景和薪酬待遇。同时，对虚假招聘、就业歧视等违法行为的打击，也将进一步保障劳动者的合法权益，营造更加公平公正的就业环境。
在技术赋能方面，人工智能和大数据等新兴技术的应用，不仅能提高效率，也带来了新的伦理和法律挑战。个人信息保护和数据安全是重要的考量。人力资源社会保障部在实施包容审慎监管的同时，需确保相关技术应用符合法律法规要求，防止数据滥用或泄露，切实保护劳动者和用人单位的隐私和数据安全。
挑战与不确定性
尽管试点工作前景广阔，但其成功也面临一些挑战和不确定性。首先，各地产业基础和人力资源服务业发展水平差异较大，如何确保试点经验的普遍适用性和可复制性，需要持续的探索和调整。其次，融合发展涉及多个部门、多个主体，需要打破体制机制壁垒，形成协同效应。此外，如何有效评估试点成效，建立科学的绩效指标体系，也是确保试点工作取得实效的关键。
人力资源社会保障部下一步将指导省级部门和试点城市完善方案，并对融合发展新业态、新模式实施包容审慎监管，依法打击违法违规行为。这一系列措施旨在为试点工作提供坚实的政策和法律保障，确保其能够健康、可持续地发展。
总而言之，中国人力资源社会保障部此次部署的人力资源服务业与制造业融合发展试点工作，是中国在经济转型升级关键时期的一项前瞻性战略。它不仅着眼于解决当前制造业发展中的人才瓶颈问题，更旨在构建一个更加高效、协同、可持续的人力资源生态系统，为中国经济的长期高质量发展提供坚实的人才支撑。
参考来源
- 03版 – 人力资源服务业与制造业试点“跨界融合”（政策速递） — 人民日报（2025-12-06）：查看原文