布鲁塞尔，2025年12月4日 — 欧盟委员会于本周三提出了一项为期两年的计划，旨在为乌克兰提供急需的财政支持，以应对其庞大的预算赤字。然而，这项计划的关键组成部分——动用被冻结的俄罗斯资产——正面临比利时的强烈反对，促使德国总理和欧盟委员会主席计划于本周五亲赴布鲁塞尔进行斡旋。
欧盟提出多管齐下援乌方案
随着俄罗斯与乌克兰冲突的持续，乌克兰的财政状况日益严峻。目前，乌克兰近三分之二的预算被用于战争开支，而养老金、公共部门工资等公民日常需求则主要依赖西方盟友的资助。乌克兰正面临巨大的预算赤字，急需外部资金来维持国家运转。
为应对这一挑战，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩于12月3日正式公布了欧盟的两年期援乌计划。该计划的核心目标是为乌克兰提供稳定的资金流，帮助其弥补预算缺口，并支持战后重建。计划中包含了多种融资途径，其中最受关注的是动用在欧洲被冻结的俄罗斯中央银行资产。
除了俄罗斯资产，欧盟委员会还正式提出了两种主要的欧盟资助方案。第一种方案是“欧盟借款”，即欧盟以其自身预算为担保，在金融市场上筹集资金，并以贷款形式提供给乌克兰。这一方案的实施需要欧盟27个成员国的一致同意，这在欧盟内部决策中通常是最具挑战性的门槛。
第二种方案被称为“修复贷款”，其具体机制和条件尚未完全披露，但据欧盟委员会透露，该方案可以通过合格多数表决通过，这意味着它在法律和程序上可能比第一种方案更容易获得批准。这两种方案的提出，显示出欧盟在寻求多元化和灵活的融资渠道方面所做的努力。
比利时反对动用俄资产成主要障碍
尽管欧盟委员会的计划雄心勃勃，但其关键环节——动用被冻结的俄罗斯资产——正遭遇重大阻力。比利时明确表示反对这一提议，成为欧盟内部在对乌援助问题上的一个主要障碍。
自2022年2月俄罗斯全面入侵乌克兰以来，欧洲已冻结了近2350亿欧元（约合2550亿美元，1.8万亿元人民币）的俄罗斯中央银行资产。其中绝大部分，约2100亿欧元（约合2280亿美元，1.6万亿元人民币），由位于比利时布鲁塞尔的国际证券存管机构Euroclear持有。作为全球最大的证券清算和结算机构之一，Euroclear在欧洲金融体系中扮演着至关重要的角色。
比利时政府对比利时境内持有的被冻结俄罗斯资产用于资助乌克兰的提议持不赞成态度。虽然比利时方面尚未公开详细说明其反对的具体理由，但分析人士普遍认为，这可能涉及复杂的法律担忧，例如对国际法中主权豁免原则的潜在违反，以及对财产权保护的考量。此外，比利时可能还担忧大规模动用或没收资产可能对国际金融体系的信任和稳定性产生负面影响，特别是对Euroclear作为中立托管机构的声誉和业务模式构成潜在风险。这些担忧使得比利时在这一问题上采取了谨慎的立场。
比利时的反对立场，使得欧盟动用俄罗斯资产的计划陷入僵局。鉴于Euroclear持有绝大部分被冻结资产，比利时的态度对于该计划的推进至关重要。
德欧领导人将赴布鲁塞尔斡旋
为了打破僵局，德国总理弗里德里希·梅尔茨和欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩计划于本周五（12月5日）前往比利时布鲁塞尔，与比利时首相巴特·德韦弗举行会谈。此次高级别会晤旨在通过外交努力，说服比利时改变其对动用俄罗斯资产的立场。
德国总理梅尔茨为此甚至取消了原定前往挪威的行程，凸显了此次会谈的重要性以及德欧领导人推动援乌计划的决心。此次会谈将是欧盟内部在如何有效利用被冻结资产以支持乌克兰问题上，一次关键的外交努力。如果比利时能够被说服，将为欧盟动用这笔巨额资金开辟道路；反之，欧盟的援乌计划将面临更大的不确定性。
长期资金承诺与当前挑战并存
尽管欧盟委员会已承诺为乌克兰动员高达1000亿欧元（约合1080亿美元，7800亿元人民币）的长期资金，但基辅可能需要等到2028年下一个欧盟预算生效才能获得这笔款项。这表明，虽然欧盟有长期的资金支持计划，但乌克兰目前面临的紧迫财政需求仍需通过其他方式解决。
与此同时，欧盟27个成员国在为基辅提供1400亿欧元（约合1520亿美元，1.1万亿元人民币）新贷款的融资问题上，迟迟未能达成一致。这笔资金的规模大于欧盟委员会承诺的1000亿欧元长期资金，可能代表了成员国之间正在讨论的另一项中期援助方案。这种不一致的数字和进展，反映出欧盟内部在对乌援助的规模、方式和时间表上仍存在分歧和挑战。一些成员国可能对资金来源、分配机制或自身的财政负担持有不同意见，导致决策过程缓慢。
分析人士指出，欧盟在对乌援助问题上展现出团结和决心，但内部的法律、金融和政治考量使得决策过程复杂化。动用被冻结的俄罗斯资产，虽然在道义上具有吸引力，但在国际法和金融稳定层面存在诸多争议。比利时的立场，正是这些复杂性在现实中的体现。
此次德欧领导人对比利时的访问，将是检验欧盟内部协调能力和解决重大分歧的关键时刻。其结果不仅将影响乌克兰能否及时获得急需的资金，也将对欧盟未来在国际事务中的决策效率和影响力产生深远影响。
参考来源
- Guerre en Ukraine: à Bruxelles, l'UE veut «convaincre» la Belgique de mobiliser les actifs russes — RFI（2025-12-05）：查看原文