在国际社会长期关注下，刚果（金）总统费利克斯·齐塞克迪与卢旺达总统保罗·卡加梅于2025年12月4日在美国华盛顿签署了一项名为“华盛顿和平与稳定协议”的和平协议，旨在结束两国间“世界上最古老的冲突之一”，并开启“和谐与合作的新时代”。
华盛顿协议旨在开启地区和平新篇章
此次历史性协议的签署仪式由时任美国总统唐纳德·特朗普主持，多位非洲国家元首也出席了这一重要场合，包括来自布隆迪、肯尼亚、安哥拉和多哥的领导人。尽管仪式上举行了象征性的家庭合影，但刚果（金）总统齐塞克迪和卢旺达总统卡加梅之间并未出现握手或拥抱的互动，这在一定程度上反映了双方之间根深蒂固的复杂关系和持续存在的紧张气氛。
“华盛顿和平与稳定协议”由三类协议构成，旨在提供一个全面的和平进程框架。第一类是核心的和平协议，其内容涵盖了永久停火、非国家武装团体的解除武装，以及确保难民安全返乡的条款。这些条款直接针对刚果（金）东部地区长期存在的武装冲突和人道主义危机。
第二类协议是经济一体化框架，旨在通过促进两国间的经济合作来增进和谐。美国总统特朗普在协议签署时表示，此举意在“开启金沙萨和基加利之间和谐与合作的新时代”，并期望通过经济利益的共享来巩固和平的基础。然而，关于经济一体化框架的具体细节，例如涉及的行业、具体项目及时间表，目前尚未完全披露。
第三类协议的具体内容也未完全对外公布，但其作为和平进程完整架构的一部分，预计将涵盖其他关键的政治、安全或社会层面议题，以确保协议的全面性和可持续性。
协议执行面临挑战：缺乏强制机制与先决条件
尽管签署了多层协议，但分析人士指出，此次“华盛顿和平与稳定协议”在文本中缺乏强制性执行机制和明确的制裁条款。这意味着协议的实际落实将高度依赖于刚果（金）和卢旺达两国政府的政治意愿和相互信任。
更具挑战性的是，双方对协议的实施都提出了各自的先决条件。卢旺达方面要求中和“解放卢旺达民主力量”（FDLR），这是一个主要由参与1994年卢旺达种族灭绝的胡图族极端分子组成的武装团体，长期在刚果（金）东部活动，被卢旺达视为对其国家安全的严重威胁。而刚果（金）方面则坚持要求卢旺达军队从其领土撤离，认为卢旺达军队的存在是其东部地区不稳定的主要原因之一。
这些相互关联且高度敏感的先决条件，使得协议的执行前景充满不确定性。如果双方无法就这些核心关切达成共识并采取具体行动，协议中设定的永久停火、武装解除和难民返乡等目标将难以实现。
军事冲突持续：和平之路依然漫长
协议签署后，刚果（金）东部的军事局势并未立即出现缓和迹象。就在协议签署的“最近几天”，南基伍省（Sud-Kivu）仍有暴力冲突发生，导致当地居民再次流离失所。这表明，尽管两国元首在国际舞台上达成了政治承诺，但地面上的武装冲突和人道主义危机依然严峻，军事降级尚未成为现实。
这些持续的冲突不仅威胁到当地民众的生命安全，也对协议的公信力构成了考验。国际观察家普遍认为，只有当冲突各方，特别是那些非国家武装团体，真正放下武器并融入和平进程，才能为协议的有效实施创造有利条件。
目前，关于南基伍省近期冲突造成的具体流离失所人数，以及参与冲突的具体非国家武装团体名称，相关信息尚未完全披露。
历史背景与前车之鉴：罗安达会晤的挫折
此次华盛顿协议的签署，距离两国元首上一次在安哥拉罗安达的会晤失败已近一年。大约一年前，齐塞克迪总统和卡加梅总统曾在罗安达举行会晤，期望就一项共同声明达成一致，从而推动和平进程。然而，由于双方未能弥合分歧，那次会晤最终未能取得实质性进展，导致和平进程一度受挫。
罗安达会晤的失败，凸显了两国之间根深蒂固的不信任和复杂的地缘政治博弈。刚果（金）东部地区丰富的矿产资源，以及历史遗留的民族冲突和跨境武装团体问题，使得该地区的和平与稳定成为一个多方势力交织的难题。
此次华盛顿协议的达成，可以被视为国际社会，特别是美国，在调解两国冲突方面的一次重要努力。然而，历史经验表明，非洲内部的和平进程往往需要非洲国家自身的积极主导和持续投入。
两国元首的谨慎展望与非洲的责任
在协议签署后，刚果（金）总统齐塞克迪对协议的未来表达了谨慎但非悲观的态度。他表示：“我们保持警惕，但不悲观。”这番话语既体现了他对协议可能面临挑战的认识，也表达了对和平前景的希望。
卢旺达总统卡加梅则发出了更为直接的警告。他指出：“如果这项协议最终失败，那将是我们的错。我们非洲人必须努力巩固这一和平。”卡加梅的言论强调了非洲国家在解决自身冲突中的主体责任，呼吁非洲领导人共同努力，确保协议的成功实施。他的话语也暗示了，如果协议未能带来持久和平，其责任将主要归咎于非洲内部，而非外部调解方。
此次华盛顿协议的签署，无疑为刚果（金）和卢旺达之间的长期冲突提供了一个新的解决框架。然而，从文本的局限性、持续的地面冲突以及双方的先决条件来看，真正的和平之路依然漫长且充满挑战。国际社会将继续密切关注协议的后续执行情况，而非洲国家自身在推动地区和平与稳定方面的努力将是决定协议成败的关键。
参考来源
- RDC-Rwanda: après la signature de l'accord de paix s'ouvre un processus long et complexe — RFI（2025-12-05）：查看原文