刚果（金）总统费利克斯·齐塞克迪与卢旺达总统保罗·卡加梅定于2025年12月4日在美国华盛顿举行备受瞩目的会晤，旨在批准两国于今年6月签署的一项和平协议，并探讨区域经济合作及双边经济与矿业协议，以期平息刚果（金）东部持续已久的武装冲突。
两国元首齐聚华盛顿寻求和平突破
此次峰会已于2025年12月2日星期二由美国当局正式确认，两国代表团已提前抵达美国首都进行会晤准备工作。此次高级别对话的核心议程是正式批准刚果（金）和卢旺达两国外交部长于2025年6月27日在华盛顿签署的一项和平协议。该协议由美国调解人公布，其关键内容包括一项名为“行动概念”（Conops）的作战文件，旨在解除解放卢旺达民主力量（FDLR）的武装，同时解除卢旺达的防御措施。然而，尽管此前签署了协议，刚果（金）东部的冲突局势依然紧张，使得此次元首级会晤显得尤为迫切。
刚果（金）东部地区，特别是南基伍省的瓦伦古（Walungu）、乌维拉（Uvira）、卡马尼奥拉（Kamanyola）和卡托（Kato）等地，局势依然极度不稳定。就在两国总统即将举行会晤前的2025年12月2日星期二清晨，这些地区再次爆发冲突，导致学校和社会经济活动几乎完全停滞。这凸显了尽管外交努力不断，但地面上的暴力循环仍未被打破，也使得华盛顿会晤肩负着巨大的止战期待。
多哈协议为华盛顿会晤铺平道路
在华盛顿会晤之前，一项重要的进展发生在2025年11月15日，刚果（金）政府与武装团体AFC/M23在卡塔尔多哈签署了一项框架协议。据一位接近刚果（金）总统府的消息人士透露，这项多哈协议的签署被视为“为华盛顿打开了大门”，为此次两国元首的会晤创造了有利氛围，并被寄予推动和平进程的厚望。
然而，刚果（金）总统费利克斯·齐塞克迪在访问塞尔维亚贝尔格莱德期间，于2025年12月2日之前的周末重申了刚果（金）在和平进程中的“红线”，即“不混合，不融合”。这一表态明确指出，民兵不能系统性地被纳入国家军队，这为未来可能的武装团体解除武装和融入社会进程设定了明确的界限，也预示着和平协议的执行可能面临内部的复杂性。
区域经济合作与双边协议将成焦点
除了核心的和平协议，此次华盛顿会晤还将批准其他重要文本，其中包括一个区域经济框架。肯尼亚和布隆迪两国总统也将出席此次会议，这表明此次会晤的议题超越了刚果（金）和卢旺达的双边关系，旨在促进更广泛的东非地区经济合作与稳定。
此外，美国与刚果（金）以及美国与卢旺达之间还将签署一系列双边经济和矿业协议。这些协议的具体内容和细节目前尚未公布，但预计将涵盖关键矿产资源开发、贸易投资等领域，旨在深化美国与这两个非洲国家之间的经济联系，并可能为地区经济发展注入新的动力。这些经济协议的签署，也从侧面反映出国际社会，特别是美国，在推动地区和平与稳定之外，对非洲大陆经济潜力的关注。
复杂历史背景下的和平努力
刚果（金）东部的冲突有着复杂的历史根源，包括对自然资源的争夺、族群矛盾以及1994年卢旺达种族灭绝事件的遗留影响。解放卢旺达民主力量（FDLR）主要由参与1994年卢旺达种族灭绝的胡图族成员组成，长期盘踞在刚果（金）东部，对地区安全构成严重威胁。卢旺达长期以来指责刚果（金）未能有效打击FDLR，并声称其在刚果（金）的军事行动是为了自卫。而刚果（金）则指责卢旺达支持M23等武装团体，以获取其丰富的矿产资源。
在过去的几十年里，国际社会曾多次尝试调解两国之间的冲突，但收效甚微。此次美国再次出面调解，并促成两国元首在华盛顿会晤，显示出国际社会对解决这一地区长期危机的决心。然而，鉴于历史的复杂性和地面局势的反复，此次会晤能否带来持久的和平，仍有待观察。刚果（金）总统提出的“红线”也暗示，任何和平方案都必须充分考虑刚果（金）的国家主权和安全关切，避免重蹈过去失败协议的覆辙。
参考来源
- Est de la RDC: les présidents congolais et rwandais se rencontreront jeudi 4 décembre à Washington — RFI（2025-12-02）：查看原文