刚果民主共和国（RDC）一项旨在实现财政现代化并打击欺诈的全国统一“标准化发票”系统，在强制实施之际正面临来自该国企业界的强烈抵制。尽管政府强调其对提高税收透明度和效率的重要性，但企业联合会却指出该系统存在严重的技术和操作缺陷，并呼吁立即暂停其实施及相关制裁。
刚果（金）推行统一发票系统以期实现财政现代化
刚果民主共和国政府，通过其财政部长杜杜·富万巴（Doudou Fwamba）的领导，自2024年起便着手筹备一项雄心勃勃的财政改革：在全国范围内强制推行“标准化发票”（facture normalisée）系统。根据政府的规划，这一统一的发票软件和模式已于2025年12月1日起强制执行。
政府推行此项改革的核心目标在于实现国家财政的现代化，提升财政体系的公正性和透明度。富万巴部长将这项创新描述为实现这些目标的关键工具。具体而言，该系统旨在通过对申报系统进行严格控制，从而有效减少欺诈行为，并显著增加增值税（TVA）的收入。政府方面表示，他们将免费向企业提供所需的软件，并由税务机关进行统一控制和管理。据政府声称，他们已经向企业传输了相关的技术规范，并进行了必要的互联测试，以确保系统的顺利运行。
从宏观角度看，许多发展中国家都在努力提升其税收征管能力，以应对财政赤字、基础设施建设资金需求以及日益复杂的经济活动带来的挑战。刚果（金）的这一举措，与全球范围内许多国家通过数字化手段提升税收效率的趋势不谋而合。例如，包括中国在内的许多国家都已建立了成熟的电子发票系统，旨在提高税收透明度、简化纳税流程并有效打击偷漏税行为。因此，刚果（金）政府的改革意图在国际上具有一定的普遍性和合理性。
企业联合会呼吁暂停实施，指出系统存在严重缺陷
然而，这项被政府寄予厚望的改革，却在企业界引发了强烈的不满和担忧。刚果企业联合会（Fédération des entreprises du Congo, FEC）主席罗伯特·马伦巴（Robert Malumba）在2025年12月8日发布的一封信函和公开声明中，呼吁政府立即暂停“标准化发票”系统的生效及其相关的制裁措施。FEC代表了刚果（金）大部分私营企业的利益，其立场对该国经济活动具有重要影响。
FEC指出，该系统存在一系列“严重的”技术和操作缺陷，使其在当前阶段难以有效实施。其中最核心的问题之一是企业装备率极低。FEC的数据显示，在全国大约12,000家应缴纳增值税的企业中，截至目前，仅有26家企业申请了实体模块，而其中只有14家实际领取并可能正在使用。这一数字与政府声称的“近1100名纳税人正在使用免费提供的软件”存在显著差异，凸显了对系统实际采纳情况的不同来源说法不一。
除了低采纳率，FEC还详细列举了系统的具体问题：
- 平台不适应大型企业： FEC认为，当前的平台设计对于大型企业而言存在局限性，可能无法满足其复杂的业务需求和高并发的数据处理量。
- 数据丢失和网络拥堵风险： 企业担心，在系统运行过程中可能面临数据丢失的风险，并且由于网络基础设施的限制，系统可能出现拥堵，影响正常的业务操作。
- 额外成本： 尽管政府声称提供免费软件，但FEC担忧企业在系统实施和使用过程中可能产生其他隐性成本，例如员工培训、现有硬件升级或与企业内部管理系统进行集成所需的费用。
- 增值税计算分歧： FEC指出，系统在增值税计算方面存在分歧，可能导致企业在申报和缴纳增值税时面临不确定性或错误。此外，部分税种未被列入发票，这可能进一步复杂化企业的税务合规。
- 缺乏官方认证系统和供应商不足： FEC强调，目前没有任何系统获得官方正式认证，且全国范围内仅有两家供应商获得认证。这不仅限制了企业的选择，也引发了对系统可靠性和服务质量的担忧。缺乏足够且经过认证的供应商，将使得企业在遇到技术问题时难以获得及时有效的支持。
这些技术和操作上的担忧并非空穴来风。在许多国家推行电子政务或数字化改革时，都曾遇到过类似的技术瓶颈和用户适应问题。特别是在基础设施相对薄弱、企业数字化水平参差不齐的发展中国家，强制推行一项复杂的IT系统，其成功与否往往取决于充分的准备、广泛的测试以及对用户反馈的及时响应。
公民社会组织支持改革，强调反欺诈效益
与企业界的担忧形成对比的是，一些公民社会组织对政府的改革表示支持，并呼吁政府不要在这一问题上退缩。例如，公共财政与地方发展研究中心（Centre de recherche en finances publiques et développement local, CREFDL）等组织认为，这项改革将通过对申报系统进行控制，有效减少欺诈行为，从而为国家财政带来积极影响。
CREFDL的观点代表了社会对财政透明度和打击腐败的普遍期望。在许多发展中国家，税收欺诈和腐败是阻碍经济发展和公共服务改善的重要因素。因此，任何旨在提升税收征管效率和透明度的改革，都可能获得一部分公民社会的支持。他们认为，尽管改革初期可能面临挑战，但从长远来看，其对国家财政健康和公平竞争环境的贡献是不可或缺的。
这种分歧反映了改革过程中常见的两难境地：一方面是政府和部分社会群体对宏观效益和长期目标的追求，另一方面是企业界对短期运营成本、技术挑战和潜在风险的担忧。如何平衡这些不同的利益和视角，是任何一项重大改革能否成功的关键。
政府与企业界对系统准备就绪程度的不同来源说法不一
关于“标准化发票”系统的准备就绪程度和实际采纳情况，政府与刚果企业联合会（FEC）之间存在明显的不同来源说法不一。
政府方面声称，截至目前，已有近1100名纳税人正在使用由国家免费提供的软件。政府将这一数字视为改革进展的积极信号，并将其定位为财政现代化和反欺诈的关键工具。他们认为，通过提供免费软件，降低了企业的初期成本，鼓励了采纳。
然而，FEC的数据却描绘了一幅截然不同的图景。FEC指出，在约12,000家应缴纳增值税的企业中，只有26家申请了实体模块，而其中仅有14家已实际撤回（或领取）。这一数据表明，实际采纳率极低，远低于政府所宣称的数字。FEC认为，这恰恰反映了系统存在的严重技术缺陷、企业准备不足以及对系统可靠性的普遍担忧。如果FEC的数据属实，那么政府所声称的“近1100名纳税人正在使用”可能指的是某种初步注册或下载行为，而非实际的、全面的系统应用。
这种信息上的巨大差异，使得外界难以准确评估该系统的真实运行状况和企业界的实际参与程度。如果企业采纳率确实如FEC所言极低，那么强制实施将可能导致大范围的企业合规困难，甚至可能引发经济活动的中断。反之，如果政府的数据更接近事实，那么FEC的担忧可能被夸大，但即便如此，也需要解决剩余企业未采纳的原因。
改革面临的挑战与潜在影响
刚果（金）的“标准化发票”改革，虽然初衷良好，但在实施过程中面临多重挑战和潜在风险。这些挑战不仅关乎技术层面，更涉及经济、法律和社会层面。
运营风险与合规困境
如果FEC指出的技术缺陷（如数据丢失风险、网络拥堵、增值税计算分歧）确实存在，强制实施该系统可能导致企业运营中断。对于大型企业而言，数据丢失不仅意味着财务损失，更可能损害其商业信誉和客户关系。网络拥堵则会降低交易效率，影响供应链的顺畅运行。此外，增值税计算的分歧可能导致企业在税务申报时出现错误，面临罚款或审计风险，增加其合规成本和不确定性。
对于那些尚未准备好或缺乏技术能力的中小型企业，强制实施一个复杂的数字化系统无异于雪上加霜。他们可能需要投入额外资源进行员工培训、硬件升级或寻求外部技术支持，这对于利润微薄的企业来说是一笔不小的负担。如果政府未能提供充分的过渡期和技术支持，这些企业可能会面临生存压力。
法律风险与制裁争议
FEC要求推迟的“制裁”具体内容虽然未在现有信息中明确，但通常此类制裁可能包括罚款、业务限制甚至吊销执照。在系统未完全成熟或存在缺陷的情况下，对企业施加制裁可能引发广泛的法律挑战和争议。企业可能会以系统不可用、技术故障或政府未能提供充分支持为由，拒绝接受制裁。这不仅会增加政府的行政成本，也可能损害其在企业界的公信力。
此外，缺乏官方认证系统和供应商不足的问题，也可能导致法律风险。如果系统未经充分认证，其数据的法律效力可能受到质疑。供应商不足则可能形成垄断，导致服务质量下降或价格上涨，进一步加剧企业负担。
经济风险与商业活动影响
强制推行不成熟的系统可能增加企业的合规成本，影响商业活动。如果企业因系统问题而无法正常开具发票，将直接影响其销售和收款，甚至可能导致订单流失。对于依赖高效供应链的企业，任何环节的停滞都可能带来连锁反应，对整体经济造成负面影响。尤其是在刚果（金）这样一个经济发展面临诸多挑战的国家，任何可能阻碍商业活动的政策都需慎之又慎。
此外，如果企业因系统问题而面临额外开支或运营中断，可能会降低其投资意愿，甚至导致部分企业考虑将业务转移到其他营商环境更友好的地区。这对于刚果（金）吸引外国投资和促进本地经济发展都是不利的。
声誉风险与政府公信力
对于刚果（金）政府而言，如果这项改革最终失败或导致广泛的企业不满，将严重损害其公信力和治理能力。一项旨在提升透明度和效率的改革，如果最终因实施不当而造成混乱和损失，将适得其反。国际社会和潜在投资者也会密切关注此类改革的进展，其成功与否将影响对刚果（金）营商环境的整体评价。
数据安全与隐私风险
FEC提及的“数据丢失风险”是一个重要的安全隐患。在数字化系统中，数据安全至关重要。如果系统存在漏洞或管理不善，可能导致企业敏感信息（如客户数据、交易记录、财务信息）泄露或丢失。这不仅会给企业带来巨大损失，也可能引发数据隐私问题，损害消费者信任。政府在推行此类系统时，必须将数据安全置于优先地位，并建立完善的数据保护机制。
未来展望与潜在解决方案
面对企业界的强烈反对和公民社会的支持，刚果（金）政府需要审慎权衡，并采取有效措施解决当前面临的问题。以下是一些可能的解决方案和未来展望：
加强沟通与透明度
政府应与FEC及其他企业代表进行更深入、更透明的对话，充分听取他们的具体担忧和建议。通过建立一个开放的反馈机制，政府可以更好地了解系统在实际运行中遇到的问题，并据此进行调整。公开回应FEC提出的具体技术和操作缺陷，并提出明确的解决方案和时间表，将有助于重建企业界的信任。
延长过渡期与分阶段实施
鉴于企业准备不足和系统可能存在的缺陷，政府应考虑延长过渡期，并采取分阶段实施的策略。例如，可以先在部分行业或规模较小的企业中试点运行，积累经验并完善系统，然后再逐步推广到所有企业。对于大型企业，可以提供更灵活的集成方案或更长的适应期。
完善系统与技术支持
政府需要投入更多资源来完善“标准化发票”系统，解决其技术缺陷。这包括确保系统能够适应不同规模企业的需求，提升数据处理能力，加强网络安全，并解决增值税计算分歧等问题。同时，应加大对认证供应商的培训和认证力度，确保有足够且合格的供应商为企业提供技术支持和服务。政府还应提供全面的培训计划和用户手册，帮助企业员工熟悉系统的操作。
独立评估与认证
引入独立的第三方机构对“标准化发票”系统进行全面评估和认证，将有助于提升系统的公信力。独立的评估报告可以客观地指出系统的优缺点，并为政府的改进提供依据。通过官方认证，可以确保系统的技术标准和安全性达到要求。
明确制裁细则与豁免机制
如果政府坚持实施制裁，应明确制裁的具体内容、触发条件和豁免机制。对于因系统自身缺陷或不可抗力导致无法合规的企业，应给予豁免或减轻处罚。确保制裁措施的公平性和合理性，避免因系统问题而对企业造成不必要的损害。
刚果（金）的“标准化发票”改革是一项具有深远意义的举措，其成功与否不仅关系到国家财政的健康，也影响着营商环境和经济发展。在推进改革的过程中，政府需要展现出足够的灵活性和务实精神，充分考虑企业界的合理关切，并通过持续的沟通、完善的系统和有效的支持，确保改革能够平稳、顺利地进行，最终实现其预期的目标。
参考来源
- RDC: la Fédération des entreprises réclame la suspension d’un système de facturation unique — RFI（2025-12-08）：查看原文