法国总理塞巴斯蒂安·勒科尔尼（Sebastien Lecornu）在法国国民议会的一场关键投票中以微弱优势险胜，成功通过了备受瞩目的2026年社会保障预算案，此举在法国当前高度分裂的政治格局下，被视为其政府避免陷入更深财政困境并巩固自身地位的关键一步。
法国总理勒科尔尼赢得关键预算投票
当地时间周二（2025年12月8日），法国总理塞巴斯蒂安·勒科尔尼领导的政府在国民议会赢得了一场至关重要的投票，以247票对234票的微弱优势，通过了2026年社会保障预算案。这项预算案涵盖了医院、养老金等社会保障体系的资金筹集与分配，其通过对于勒科尔尼而言，不仅是其上任以来面临的首个重大立法考验，更是避免政府在年底前主要预算投票中地位严重削弱的关键。
此次胜利并非易事，勒科尔尼政府在国民议会中不具备绝对多数，使得任何重要法案的通过都需仰赖复杂的政治协商与妥协。为争取到足够票数，勒科尔尼向中左翼的社会党（PS）做出了重大让步。这些妥协包括承诺暂停总统埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）标志性的第二任期改革——将法定退休年龄提高至64岁，并保证不会动用法国宪法第49-3条款（一项允许政府在未经议会投票的情况下强行通过法案的权力）来推动预算案的通过。这一系列让步最终赢得了社会党的支持，促成了预算案的通过。
马克龙提前选举后的政治碎片化挑战
勒科尔尼总理所面临的政治困境，根源于法国总统埃马纽埃尔·马克龙在2024年6月提前举行国民议会选举的决定。那次选举未能产生一个拥有绝对多数的政党，反而导致国民议会分裂成三大阵营——中间派、左翼和极右翼，且三者力量大致相当，无一能够单独掌控多数席位。这种高度碎片化的政治格局，使得政府在推行任何立法议程时都步履维艰。
自2024年6月提前选举以来，勒科尔尼已是马克龙总统任命的第四任总理。在他之前的两任总理——米歇尔·巴尼耶（Michel Barnier）和弗朗索瓦·贝鲁（François Bayrou）——都因未能有效控制法国不断增长的债务而被迫辞职。这一系列的人事变动，凸显了法国政府在应对财政挑战和维持政治稳定方面的巨大压力。勒科尔尼于2024年9月被任命，此后便全身心投入到引导2026年预算立法通过议会两院的艰巨任务中。
社会保障预算案：法国财政困境的缩影
在法国的预算体系中，存在两种主要的预算法律：一种是社会保障预算，专门用于筹集和分配社会保障系统（包括医院和养老金）的资金；另一种是主要预算，涵盖了除社会保障之外的所有其他开支，例如国防和教育。多年来，这两种预算都面临着巨额赤字，反映出法国公共财政长期存在的结构性问题。
此次通过的社会保障预算案，正是法国政府试图在政治妥协中寻求财政平衡的体现。尽管勒科尔尼政府成功使其在国民议会获得通过，但其所做的让步也引发了广泛争议，尤其是在中右翼阵营内部。
政治妥协引发各方不同反应
勒科尔尼总理为确保预算案通过而做出的妥协，在法国政坛引发了截然不同的反应。
社会党领导人奥利维耶·福尔（Olivier Faure）和鲍里斯·瓦洛（Boris Vallaud）对勒科尔尼的妥协精神表示赞扬，并带领社会党议员投票支持了该预算案。他们认为，政府的退让体现了在当前政治环境下，通过对话和协商解决问题的意愿，这对于法国的民主进程具有积极意义。
然而，勒科尔尼向中左翼的让步，也导致他在其自身所属的中间偏右阵营中失去了一部分支持。一些重要的中右翼人物，例如前总理爱德华·菲利普（Edouard Philippe），公开表示该法案对于改善法国日益恶化的公共财政状况作用甚微。他们认为，为了通过预算案而牺牲关键的改革措施，无助于从根本上解决法国的财政赤字问题，反而可能加剧未来的财政压力。
保守派共和党（The Republican party）领袖布鲁诺·雷泰洛（Bruno Retailleau）更是对此次预算案提出了严厉批评。他领导的共和党在议会中拥有约40个席位，雷泰洛将周二通过的法案描述为一场“财政抢劫”（fiscal hold-up），认为政府向左翼做出的让步，是以牺牲国家财政健康为代价的。
暂停退休年龄改革的深远影响
在勒科尔尼政府做出的诸多让步中，暂停马克龙总统标志性的退休年龄改革无疑是最具政治敏感性的一项。将法定退休年龄提高至64岁，是马克龙政府在第二任期内推动的重大结构性改革之一，旨在应对法国养老金体系的长期赤字问题。这项改革在法国社会曾引发大规模抗议和罢工，显示出其高度的争议性。
此次暂停改革，虽然为勒科尔尼赢得了社会党的支持，但其长期影响仍有待观察。一方面，这可能被视为政府在关键改革上的退让，影响政府的改革决心和公信力，并可能加剧不同政治派别之间的分歧。另一方面，这也可能暂时缓解社会紧张局势，为政府争取到更多时间来寻求更广泛的社会共识。
然而，法国养老金体系的财政可持续性问题依然存在。暂停改革意味着政府需要寻找其他替代方案来弥补养老金赤字，或者在未来某个时候重新启动改革进程。无论采取何种路径，都将对法国的社会保障体系和公共财政产生深远影响。
法国政治经济前景展望
此次社会保障预算案的通过，虽然暂时缓解了勒科尔尼政府的燃眉之急，但法国面临的政治不稳定和财政健康风险依然严峻。
国民议会的高度分裂意味着政府在未来任何重要立法上都将面临类似的挑战。总理频繁更迭的现象，也反映出法国政治环境的不稳定性，这可能影响政策的连续性和有效性。在当前全球经济下行压力增大的背景下，一个难以有效施政的政府，将使其在应对经济挑战时显得力不从心。
从财政角度看，法国预算“多年来都存在巨额赤字”的现实，以及中右翼对此次预算案“无助于改善国家日益恶化的公共财政状况”的批评，都预示着法国面临严峻的财政挑战。政府在预算案中做出的妥协，虽然换来了短期内的政治稳定，但可能以牺牲长期财政健康为代价。如何平衡政治需求与财政纪律，将是勒科尔尼政府未来必须面对的核心难题。
此外，尽管勒科尔尼承诺不使用49-3条款强行通过预算，但该条款的存在及其在法国政治中的争议性，仍是一个敏感点。其潜在使用可能引发公众强烈反弹和政治危机，进一步加剧法国政治的不确定性。
展望未来，勒科尔尼政府在通过主要预算案（涵盖国防、教育等其他所有方面）时，预计仍将面临艰巨的挑战。此次社会保障预算案的通过，或许为政府提供了一线喘息之机，但法国的政治和财政困境远未解决，未来的道路依然充满变数。
参考来源
- Crunch budget vote risks trouble for French PM — BBC News（2025-12-09）：查看原文