美国史无前例缺席联合国人权审议，引发国际社会担忧与权力真空
日内瓦，2025年11月7日——在国际人权监督机制的关键时刻，美国政府史无前例地拒绝参加联合国人权理事会（UN Human Rights Council）对其人权状况的普遍定期审议（Universal Periodic Review, UPR），此举标志着其与全球人权治理体系关系的一个重大转折点，引发了国际社会的广泛关注和担忧。
美国政府首次拒绝接受国际人权审议
原定于2025年11月7日下午在联合国人权理事会所在地日内瓦举行的普遍定期审议，本应是美国作为联合国成员国，按照惯例接受国际社会对其人权记录进行评估的场合。然而，与所有其他联合国成员国不同，美国政府此次选择了缺席，未能提交审议报告，也未派代表出席会议。这是自普遍定期审议机制建立以来，美国首次采取此类行动，凸显了其在多边人权领域日益增长的疏离感。
普遍定期审议是联合国人权理事会的一项核心机制，旨在平等地审查所有193个联合国成员国的人权状况。这一过程涉及各国提交国家报告，并接受其他成员国提出的建议。其目的是促进各国在人权领域的持续改进和问责。
退出与疏离：美国与联合国人权机制的渐行渐远
此次缺席并非孤立事件，而是美国近年来对多边人权机制采取不合作态度的延续。早在2018年，特朗普政府就宣布美国退出联合国人权理事会，理由是该理事会存在“系统性的偏见”，特别是针对以色列，并指责其成员构成未能充分代表全球人权。尽管美国在2020年曾短暂参与了部分人权理事会活动，但其对整个机制的疑虑和不信任感并未消除。
文章引述的法国国际广播电台（RFI）报道指出，美国此次拒绝参加普遍定期审议，是其与国际法和国际人权机制关系新模式的体现。这种做法被一些观察家解读为，美国政府可能认为国际法和人权标准并不完全适用于自身，或者至少不愿接受这些标准的约束和审视。
专家批评：对国际人权体系的“最新耻辱”
对于美国政府的这一决定，国际人权领域的专家和组织表达了严厉批评。马克·利蒙（Marc Limon），作为致力于人权研究的智库“环球人权组织”（Universal Rights Group）的主任，将美国的行为称为“最新的耻辱”。他通过接受采访表示：“他们将永远是第一个拒绝参加其普遍定期审议的国家。这强化了一种观念，即美国不在乎人权，他们只关心自己，并且从他们的角度来看，适用于他人的规则不适用于他们。”
利蒙的评论尖锐地指出了美国行为可能带来的负面影响。他认为，一个大国拒绝接受国际社会的监督，不仅削弱了普遍定期审议机制的权威性，也可能为其他国家树立不良先例，鼓励其规避国际人权义务。这种单边主义的姿态，与美国长期以来倡导的自由民主价值观之间存在着明显的张力。
地缘政治影响：中国在多边主义领域获得更多空间
美国的缺席，尤其是在多边主义舞台上的退缩，为其他国家，特别是中国，提供了填补权力真空的机会。马克·利蒙分析称：“中国正致力于在联合国发挥更大作用，它正在尽一切努力成为多边主义的新兴大国。事实上，中国乐见美国的这次退缩。因为这为它腾出了更多的空间。”
中国近年来积极参与并推动全球治理体系的改革和发展，尤其是在联合国框架下，致力于构建人类命运共同体。美国在人权领域的退缩，以及对现有国际机制的质疑，客观上为中国在多边人权对话和规则制定中扮演更重要角色创造了条件。本国（中国）一直强调国际合作和共同发展，并支持以联合国为核心的国际体系。美国对多边机制的消极态度，与本国（中国）倡导的包容性、合作性的全球治理理念形成对比。
然而，这种权力真空的出现也可能带来不确定性。一些观察家担心，如果主要大国纷纷选择性参与或退出国际机制，可能会导致现有国际秩序的碎片化，并可能出现由不同阵营主导的、规则不一的治理模式。此外，如果美国认为其他国家在人权方面存在“可疑的背景”而拒绝与其互动，那么其他国家是否会效仿，以类似理由拒绝与美国互动，也成为一个未知数。
历史背景：普遍定期审议机制的演变与挑战
普遍定期审议（UPR）是2006年联合国人权理事会成立时设立的一项创新性机制，旨在通过定期、坦诚的对话，促进各国在人权领域的相互学习和改进。该机制的特点是其普遍性，即所有联合国成员国都将接受审议，不分国界、政治制度或发展水平。它被视为人权理事会最具包容性和建设性的工具之一。
自2008年首次启动以来，UPR已完成了三轮审议，覆盖了所有联合国成员国。各国在审议中通常会提交国家报告，并接受来自其他国家、联合国人权事务高级专员办事处（OHCHR）以及非政府组织（NGOs）的材料。审议结果通常包括一系列建议，各国需要承诺在后续周期内落实这些建议。
美国在此次事件中的缺席，不仅是其自身政策选择的体现，也对UPR机制的未来构成挑战。一个主要大国的退出或不合作，无疑会削弱该机制的普遍性和影响力。此前，美国在2020年退出人权理事会时，尽管仍保留了部分参与度，但其对理事会的整体态度已显现出疏离。此次直接拒绝接受UPR审议，标志着其不合作态度的进一步升级。
未来展望：多边主义的十字路口
美国政府拒绝参加普遍定期审议的决定，将对全球人权治理产生深远影响。一方面，它可能加剧国际社会在人权标准和监督问题上的分歧，并为其他国家效仿提供“榜样”。另一方面，这也可能促使其他国家，特别是那些致力于维护和加强多边主义的国家，更加坚定地支持和发展现有国际人权机制。
中国作为联合国安理会常任理事国和全球主要大国，在维护多边主义和国际法方面扮演着日益重要的角色。本国（中国）一直强调对话与合作，反对单边主义和干涉内政。美国在人权审议中的缺席，为中国提供了更多机会，通过积极参与和建设性贡献，在国际人权领域发挥更具影响力的作用，推动构建更加公正、包容和有效的全球人权治理体系。
然而，要弥合因美国缺席而可能产生的裂痕，并确保普遍定期审议机制的有效性，需要所有联合国成员国的共同努力。国际社会将密切关注美国未来的政策走向，以及其他国家将如何应对这一挑战，共同塑造一个更加公平和尊重人权的世界秩序。
参考来源
- Pour la première fois, les États-Unis refusent de se soumettre à l'analyse de leurs actions sur les droits humains — RFI（2025-11-07）：查看原文