美国参议院于2025年11月10日凌晨通过一项两党协议，旨在结束美国历史上持续时间最长的政府停摆，为联邦政府恢复全面运作铺平了道路。这项协议的达成，是在长达40天的预算僵局对数百万美国民众和多项关键政府服务造成广泛影响之后。
美国参议院通过两党协议有望结束政府停摆
经过一个周末在华盛顿特区的紧张谈判，美国参议院于2025年11月10日凌晨进行了一项关键的程序性投票，以多数票通过了一项旨在为联邦政府提供资金并结束停摆的两党协议。此次投票结果显示，少数民主党参议员与多数共和党参议员共同支持该协议，成功达到了60票的最低门槛，为打破这一创纪录的僵局迈出了重要一步。
此次协议的谈判方包括参议院多数党领袖约翰·图恩（John Thune）、白宫以及多位民主党参议员，其中包括来自新罕布什尔州的珍妮·沙欣（Jeanne Shaheen）和玛吉·哈桑（Maggie Hassan），以及与民主党共同组成党团的独立参议员安格斯·金（Angus King）。共和党在参议院拥有53对47的多数席位，因此需要至少8名民主党参议员的支持才能通过这一程序性措施。最终，他们成功争取到8张来自民主党阵营的选票，而仅有一名共和党参议员，肯塔基州的兰德·保罗（Rand Paul），因担忧该法案会增加国家债务而投了反对票。
尽管参议院的通过为解决危机带来了希望，但该协议仍需通过美国众议院的投票，并最终由唐纳德·特朗普（Donald Trump）总统签署才能正式生效成为法律。这一立法程序的完成，将标志着美国联邦政府自10月1日以来陷入的预算僵局的最终解除。
长达40天的政府停摆带来广泛影响
自2025年10月1日联邦政府资金耗尽以来，美国经历了其历史上持续时间最长的政府停摆，长达40天。这场预算僵局对美国社会和经济的各个层面都造成了深远的影响。
据统计，约有140万联邦雇员在此期间面临无薪休假或被迫无薪工作。这意味着成千上万的家庭在没有稳定收入的情况下挣扎，许多人不得不动用储蓄，甚至寻求外部援助来支付日常开销。联邦雇员的困境不仅影响了他们的个人财务，也对他们的士气和工作效率造成了打击。
政府服务的暂停也波及了数百万美国民众的日常生活。例如，美国航空旅行受到了显著影响，空中交通管制员等“必要”工作人员虽然继续工作，但由于无薪工作和不确定性，导致人员短缺和潜在的安全隐患。此外，为4100万至4200万低收入美国人提供关键支持的食品援助计划也因资金中断而暂停，给这些脆弱群体带来了巨大的生存压力。国家公园被迫关闭，许多政府机构的服务，从护照办理到科研项目，都陷入停滞，对公众造成了诸多不便。
这场停摆不仅是政治上的僵局，更是一场深刻的社会危机，凸显了美国政治体制在预算分配问题上的脆弱性，以及党派分歧对国家治理和民众福祉的潜在破坏力。
协议条款旨在解决燃眉之急并回应民主党关切
此次参议院通过的两党协议，其核心内容旨在立即解决政府停摆带来的直接影响，并回应民主党在谈判中提出的关键诉求。
协议明确承诺，一旦法案签署成为法律，所有联邦雇员将获得补发工资并重返工作岗位。这意味着那些在停摆期间无薪工作或休假的员工将能够弥补收入损失，并恢复正常工作状态。同时，协议还包括重新补充食品援助计划的资金，以确保为4100万至4200万低收入美国人提供的关键福利能够恢复，缓解了数百万家庭的燃眉之急。
在政治层面，该协议还包含了两项对民主党而言至关重要的条款。首先，白宫同意撤销特朗普总统在停摆期间下令的“死神”裁员（’grim reaper’ workforce cuts）。这些裁员被视为对联邦政府机构的削弱，撤销这些裁员是民主党争取恢复政府正常运作和保护联邦雇员权益的重要胜利。其次，协议还达成了一项在12月就延长医疗保健补贴（即“奥巴马医改”援助）进行投票的协议。这些补贴原定于今年年底到期，对数百万美国人的医疗保险可负担性至关重要。尽管民主党曾力求直接通过延长补贴，但获得投票承诺也被视为一项重要的进展，为未来就这一关键议题进行辩论和立法提供了机会。
这些条款的达成，反映出两党在解决当前危机和回应部分民众关切方面做出的妥协，尽管在一些核心议题上仍存在分歧。
协议通过后民主党内部可能面临分歧加剧
尽管此次两党协议的达成被视为结束政府停摆的积极进展，但其条款预计将在民主党内部引发新的分歧，甚至可能加剧党内长期存在的裂痕。
一些民主党人认为，参与谈判的民主党代表未能争取到足够的回报。特别是关于医疗保健补贴的问题，协议仅承诺在12月进行“投票”，而非直接通过延长。这让许多民主党人感到不满，他们认为，面对如此长时间的政府停摆，民主党本应利用这一筹码，为数百万美国人的医疗保健争取更直接、更确定的保障。弗吉尼亚州参议员马克·华纳（Mark Warner）在一份声明中表示：“我无法支持一项仍然让数百万美国人担心如何支付医疗费用或是否能够负担生病费用的协议。”
这种不满情绪在民主党内部，尤其是在其进步派和激进派基层中，与党内建制派和中间派之间，可能会重新点燃旧有的矛盾。参议院少数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）也对医疗保健援助仅获投票而非直接通过表示遗憾，并强调“这场斗争将会也必须继续下去”。这表明，即使在停摆危机暂时解决后，民主党内部在未来政策议题和谈判策略上的分歧仍将持续存在，甚至可能进一步深化。
分析人士指出，此次协议的达成方式，可能被解读为民主党在谈判中“让步”的结果，尤其是一些评论认为“民主党最终让步了”，而“特朗普的强硬立场得到了回报”。然而，也有观点认为，这是“民主党争取到的协议”，强调了民主党在谈判中的努力。这种对谈判结果的不同解读，无疑将进一步加剧党内对未来战略方向的争论。
美国政府停摆的历史背景与深层原因
美国政府停摆并非首次发生，而是其政治体制中周期性出现的一种现象。自1976年以来，美国联邦政府已经经历了十余次不同规模的停摆。这些停摆的根本原因通常在于国会与白宫之间在预算、支出优先事项或特定政策议题上的僵持不下。
在联邦政府的运作机制中，国会拥有拨款权，负责制定并通过年度预算案。如果国会未能在财政年度开始前（即10月1日）通过所有拨款法案，或者总统拒绝签署国会通过的法案，政府就可能面临资金耗尽的局面，导致非必要的政府部门和机构暂停运作，即“停摆”。
此次长达40天的停摆，是美国历史上最长的一次，超越了1995-1996年克林顿政府时期和2018-2019年特朗普政府时期创下的纪录。其深层原因在于两党在财政支出和政策优先事项上的深刻分歧。共和党通常倾向于削减开支和减少政府干预，而民主党则更倾向于通过政府项目来解决社会问题，并支持扩大医疗保健等福利。在本次停摆中，尽管具体争议点未在现有信息中详细说明，但通常涉及对特定政府项目的资金支持、债务上限问题以及其他与预算挂钩的政策条款。
政府停摆对美国国内政治生态和国际形象都造成了负面影响。在国内，它损害了公众对政府治理能力的信任，加剧了党派对立。在国际上，长期的政治僵局和政府功能失调，可能削弱外界对美国政治稳定性和经济前景的信心。尽管此次协议暂时解决了危机，但未能从根本上解决导致停摆的深层结构性问题，这意味着未来美国政府再次面临停摆的风险依然存在。
参考来源
- États-Unis: les sénateurs démocrates et républicains trouvent un accord pour mettre fin au «shutdown» — RFI（2025-11-10）：查看原文
- Bipartisan US shutdown deal will sharpen divisions among Democrats — BBC News（2025-11-10）：查看原文
- US Senate passes deal aimed at ending government shutdown — BBC News（2025-11-10）：查看原文