美国国会参议院于当地时间2025年11月9日晚间推进一项联邦政府临时拨款法案，旨在结束已持续创纪录40天的政府停摆危机。该法案在关键的程序性投票中获得了通过所需的60票支持，预示着其在最终投票中获得通过的可能性极高。
美国参议院通过关键程序性投票
华盛顿时间2025年11月9日晚，美国国会参议院就一项旨在维持联邦政府运作的临时拨款法案举行了程序性投票。投票结果显示，该法案获得了60票支持，达到了在参议院推进立法所需的最低票数门槛。这一进展被普遍视为该法案最终获得通过的重要信号，为结束长达40天的联邦政府停摆带来了希望。
此次投票是美国立法程序中的一个关键环节，通常被称为“结束辩论”（cloture）投票。其目的在于限制对法案的辩论时间，并为最终投票铺平道路。获得60票支持意味着该法案得到了两党议员的跨党派支持，尽管具体的投票细节和党派构成尚未完全公布，但这一结果无疑反映出参议院内部对解决当前财政僵局的普遍意愿。
联邦政府停摆已达创纪录的40天
此次联邦政府停摆始于2025年10月1日，即美国新财年开始之日，因国会未能就年度预算达成一致而导致。截至11月9日，停摆已持续整整40天，创下了美国历史上联邦政府停摆时间的新纪录。此前最长的政府停摆发生在1995年至1996年间，持续了21天；以及2018年至2019年间，持续了35天。
这场旷日持久的停摆对美国联邦政府的日常运作造成了广泛而深远的影响。数十万联邦雇员被迫无薪休假或在无薪状态下工作，对他们的个人财务和士气造成了沉重打击。包括国家公园、博物馆在内的许多公共服务机构被迫关闭，联邦政府的各项职能，从科研项目到监管审查，都受到了不同程度的延误或中断。尽管一些核心部门，如国家安全和基本公共安全服务，仍维持运作，但其效率和资源也面临巨大压力。
停摆原因：两党预算分歧持续僵持
导致此次联邦政府停摆的核心原因，是美国国会民主党和共和党在年度财政预算上的长期僵局。尽管具体的预算分歧细节尚未完全披露，但通常此类僵局涉及以下几个方面：
- 开支水平争议： 两党在联邦政府的总开支水平上存在根本性分歧，共和党通常主张削减开支以控制财政赤字，而民主党则倾向于维持或增加在社会福利、基础设施和气候变化等领域的投入。
- 特定政策拨款： 某些政府部门或项目的资金分配成为两党博弈的焦点。例如，国防开支、边境安全资金、社会保障和医疗保健项目的拨款等，都可能成为谈判的难点。
- 债务上限问题： 尽管本次停摆直接源于预算拨款，但国会两党在提高联邦政府债务上限问题上的持续拉锯，也为整体财政谈判蒙上阴影，加剧了不确定性。
分析人士指出，在当前美国政治极化的背景下，两党在意识形态和政策优先级上的巨大差异，使得达成妥协变得异常艰难。每一次预算谈判都可能演变为一场政治意志的较量，而政府停摆往往是这种僵局的最终体现。
临时拨款法案的下一步立法进程
尽管参议院的程序性投票取得了突破，但该临时拨款法案要最终成为法律，仍需完成几个关键步骤：
- 参议院最终投票： 在程序性投票通过后，参议院将进行法案的最终投票。鉴于程序性投票的结果，该法案在参议院获得通过的可能性极高。
- 众议院审议与投票： 一旦法案在参议院获得通过，它将提交给美国国会众议院进行审议和投票。众议院对该法案的态度，特别是其领导层的立场，将是决定法案命运的关键。如果众议院对法案内容有异议，可能需要两院进行协商，形成一个统一的版本。
- 总统签署： 最终，法案必须由美国总统签署才能生效。总统对结束停摆的意愿和对法案内容的接受程度，将是法案能否最终成为法律的最后一道关卡。
目前，关于该临时拨款法案的具体内容，包括其拨款金额、拨款期限以及涉及的政府部门或项目等详细信息，尚未对外公布。通常，临时拨款法案旨在为政府提供短期资金，以避免或结束停摆，并为国会争取更多时间来谈判和通过全面的年度预算案。
停摆对美国经济及国际声誉的影响
长达40天的政府停摆对美国经济产生了不容忽视的负面影响。经济学家警告称，停摆导致联邦政府服务中断，消费者和企业信心受损，可能对第四季度经济增长造成拖累。例如，政府数据收集和发布的中断，使得市场难以准确评估经济状况；联邦合同的暂停，影响了相关企业及其雇员；而旅游业和服务业也因国家公园等景点关闭而遭受损失。
从国际层面来看，持续的政府停摆也损害了美国的国际声誉和在全球事务中的领导力。盟友和竞争对手都在密切关注华盛顿的政治僵局，这可能引发对美国政治稳定性和政策可预测性的担忧。在全球面临地缘政治紧张和经济不确定性的背景下，美国政府的内部混乱无疑会削弱其在国际舞台上的影响力。
此次参议院的进展为结束停摆带来了一线曙光，但最终结果仍取决于国会两党能否在接下来的立法程序中继续保持合作，并最终达成一项各方都能接受的协议。
参考来源
- 美国会参议院推进临时拨款法案 — 新华社新闻（2025-11-10）：查看原文