【发稿日期：2025年11月23日】
美国提出俄乌和平计划草案引发各方复杂反应
美国国务卿马可·卢比奥和总统特使史蒂夫·维特科夫秘密筹划约一个月后，一份旨在结束俄乌冲突的28点和平计划草案被广泛泄露，引发国际社会的高度关注和复杂反应。
和平计划草案的背景与核心条款
这份由美国主导的和平计划草案，被美国总统唐纳德·特朗普视为其第二任期的核心外交政策目标。据消息人士透露，特朗普曾要求乌克兰在11月27日前批准该提案，显示出美方推动解决冲突的紧迫性。
该计划草案的核心内容涵盖领土、军事、政治和经济等多个方面，旨在通过一系列妥协来构建和平框架：
乌克兰需作出重大领土与军事让步
根据泄露的草案，乌克兰将面临多项重大让步。在领土方面，乌克兰军队需从其目前控制的顿涅茨克州部分地区撤出，这些区域将被视为中立的非军事缓冲区，并在国际上被认定为俄罗斯联邦的领土。俄军将不会进入这个非军事区。
此外，克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被视为俄罗斯实际控制的领土，包括获得美国的承认。乌克兰南部赫尔松和扎波罗热地区的前线将被冻结，这两地目前均有部分区域被俄方占领。有分析指出，要乌克兰交出至少25万人居住的区域——包括斯拉维扬斯克、克拉玛托尔斯克和德鲁日基夫卡等“顿涅茨克堡垒带”城市——对大多数乌克兰人而言都难以接受。
在军事方面，草案提议将乌克兰武装部队的总人数限制在60万人。乌克兰还需承诺维持“非核国家”地位。北约不得在乌克兰驻军，而欧洲的战机将部署在邻国波兰。这些条款旨在限制乌克兰的军事能力，并调整地区安全格局。
乌克兰的政治地位与安全保障
政治方面，乌克兰同意在宪法中明文规定永不加入北约，而北约也同意在其章程中加入一项条款，规定未来不会接纳乌克兰加入。尽管如此，草案提出基辅将获得“可靠的安全保障”，但具体细节尚未披露，引发了外界对于这些保障是否足以保护乌克兰未来安全的疑问。
同时，草案为乌克兰提供了一条通往欧洲的道路：乌克兰有资格加入欧盟，并在相关议题仍在审议期间，将获得欧盟市场的短期优先准入。然而，涉及欧盟和北约的相关内容，都需要获得各自成员国的同意。
俄罗斯的重新融入与乌克兰的重建资金
该计划还为俄罗斯提供了重新融入全球经济的途径，包括取消对俄罗斯的制裁，并重新邀请其加入八国集团（G8），使其再度成为“八国集团”。
在乌克兰重建方面，草案建议从俄罗斯遭冻结的资产中拨出1000亿美元（约合7100亿元人民币），用于“由美国主导的乌克兰重建与投资计划”，其中美国可获得五成利润。欧洲则需额外投入1000亿美元（约合7100亿元人民币）协助重建。
各方对和平计划草案的回应
这份被广泛认为偏向莫斯科利益的和平计划草案，在国际社会引发了不同的声音和立场。
乌克兰的艰难抉择与“红线”
乌克兰总统泽连斯基在计划细节浮出水面后，向全国发表了严厉警告，称国家正处于“历史上最艰难的时刻之一”，可能面临“非常艰难的选择：要么失去尊严，要么冒失去关键伙伴的风险”。他表示已准备好与美国“诚实工作”，并已阐述乌克兰的核心原则。泽连斯基在社交媒体X上发文表示：“美方提出了一份结束战争的计划要点——他们的构想。我阐述了我们的核心原则。我们同意双方团队将就这些要点展开工作，以确保其真实性。”
然而，乌克兰代表克里斯蒂娜·哈约维申在联合国安理会明确表示：“我们的红线明确且坚定。乌克兰绝不会以任何形式承认被俄罗斯暂时占领的乌克兰领土属于俄国。乌克兰不会接受任何限制我们自卫权，或限制我们武装部队规模与能力的安排。”这表明乌克兰对计划中的领土割让和军事限制条款存在重大保留。
俄罗斯的初步回应与灵活性
俄罗斯总统普京则表示，该计划可以构成“协议的基础”。他证实莫斯科已收到美方方案，但尚未与克里姆林宫详细讨论。普京补充说，俄方愿意“展现灵活性”，但也准备继续战斗。这一表态显示了俄罗斯对谈判的开放性，同时不放弃军事选项。
美国总统特朗普的立场转变
美国总统特朗普此前曾表示乌克兰总统泽连斯基“必须”批准该方案。但在周六（文章发布日期后一天）于白宫向记者发表讲话时，特朗普表示该计划并非对乌克兰的“最终方案”。他补充说：“无论如何，我们必须结束这场战争，所以我们正在努力。”这一表态可能旨在回应乌克兰盟友对相关建议的关切，并为未来的谈判留下余地。
关于该计划的作者和来源，不同来源说法不一。美国国务卿卢比奥坚持该计划“由美国撰写”，并得到了俄罗斯和乌克兰的投入。然而，共和党参议员迈克·朗兹表示，卢比奥曾告诉一群议员，该草案并非美国政策，而是由“代表俄罗斯的某人”提交给特使史蒂夫·维特科夫的。美国国务院发言人汤米·皮戈特则驳斥了朗兹的说法，重申该计划由美国撰写。
乌克兰盟友的担忧与保留
在南非举行的G20峰会期间，欧洲、加拿大和日本等乌克兰盟友的领导人发表联合声明，认为该草案是“一个基础”，但“仍需进一步工作”。他们对边界变更和限制乌克兰军队规模的建议表达了担忧，指出这将使乌克兰易受未来攻击。声明还强调：“我们明确坚持边界不得以武力改变的原则。”此外，声明还指出，涉及欧盟及北约的相关内容，分别需获得欧盟及北约成员国的同意。
欧盟外交政策主管卡拉斯在被问及乌克兰是否参与了起草过程时表示“据我所知没有”，并强调任何计划若要奏效，必须得到乌克兰人和欧洲人的支持。
和平前景的复杂性与不确定性
这份和平计划草案的泄露，无疑为俄乌冲突的未来走向增添了新的变数。尽管美国方面强调其旨在结束冲突，但草案中涉及乌克兰领土完整、主权和未来安全保障的关键条款，引发了乌克兰及其盟友的强烈担忧。
乌克兰面临着在维护国家尊严和主权与避免失去关键国际伙伴之间的艰难权衡。而俄罗斯的初步回应虽然展现了谈判的意愿，但也强调了继续战斗的准备，使得和平前景依然充满不确定性。
未来几周，围绕这份和平计划的讨论和博弈预计将在瑞士日内瓦的会谈中继续展开。国际社会将密切关注各方如何平衡各自利益，以期找到一条通往公正、持久和平的道路。
参考来源
- US insists it authored Ukraine peace plan after claims of Russian 'wish list' — BBC News（2025-11-23）：查看原文
- “俄乌终战草案”：一文看清这份美国外泄文件的重点 — BBC Chinese（2025-11-23）：查看原文
- 俄乌战争：美国据传提出28点俄乌和平计划，包括乌克兰永不加入北约及俄罗斯重返G7 — BBC Chinese（2025-11-23）：查看原文
- 特朗普：美国结束俄乌战28点计画并非“最终方议” — BBC Chinese（2025-11-23）：查看原文