华盛顿 — 美国国会众议院美国与中国共产党战略竞争特设委员会于星期三（11月12日）发布了一份题为《掠夺性定价：中国共产党如何操纵全球矿产价格以维持其主导地位》的调查报告，指控中国共产党几十年来系统性地操纵全球关键矿产市场和价格，并将其作为经济武器以维持其主导地位和扩大地缘政治影响力。
美国众议院委员会发布报告指控中国操纵关键矿产市场
这份长达50页的调查报告由委员会主席、来自密歇根州的共和党籍联邦众议员约翰·穆勒纳尔(John Moolenaar)和首席民主党成员、来自伊利诺伊州的联邦众议员拉贾·克里希纳穆尔蒂(Raja Krishnamoorthi)共同发布。报告的核心论点是，中国政府通过一系列策略，包括提供巨额补贴、建立法律框架以及实施出口管制，系统性地控制了全球关键矿产的供应链和价格，对美国的经济和国家安全构成了重大威胁。
报告指出，中国对关键矿产的操控并非一朝一夕，其历史可以追溯到1992年。当时，中国领导人邓小平曾就中国的稀土战略作出表述：“中东有石油，中国有稀土。”委员会认为，这一表述开启了中国控制全球供应链、将其武器化并用于对抗美国及其盟友的行动。
报告发布之际，正值全球对关键矿产供应链韧性的担忧日益加剧。这些矿产，包括稀土、锂等，对于电动汽车、可再生能源技术、国防工业以及高科技产品制造至关重要。美国及其盟友正努力减少对单一来源，特别是中国的依赖，以确保其工业和战略需求。
中国被指控采取多重策略巩固市场主导地位
根据这份报告，中国共产党被指控采取了多种策略来操纵全球关键矿产市场。其中最主要的手段之一是向国有矿业公司提供数百亿美元的补贴，包括零息贷款，以支持这些公司在全球范围内收购矿业资产。通过这种方式，中国企业能够在全球市场低迷时，以低于市场价格的成本收购海外矿产资源，从而巩固其对全球供应链的控制。
报告还声称，中国政府建立了一套法律框架，使其能够根据国家利益调整和控制矿产价格。这种机制使得北京能够人为地压低某些关键资源（例如锂）的价格，从而打击其他国家的矿产生产商，使其难以与中国企业竞争。当全球价格因中国企业的“掠夺性定价”而跌至低点时，受中国政府补贴的企业便会积极收购那些因价格低迷而陷入困境的矿业资产，进一步扩大其市场份额和影响力。
最近的一个例子是，中国商务部于10月9日宣布对稀土相关技术实施出口管制。委员会的报告认为，这一举措并非孤立事件，而是中国数十年来一系列政策、投资和策略的最终成果，旨在将其对关键矿产的控制权武器化，以实现其地缘政治和经济目标。
报告强调，这些策略不仅使中国在关键矿产领域占据主导地位，还使其能够将这种控制权转化为经济和地缘政治影响力，对美国及其盟友的经济安全和国家安全构成潜在威胁。通过控制关键矿产的供应和价格，中国被指能够对依赖这些矿产的国家施加压力，从而影响其政策和战略选择。
美国委员会提出多项建议以应对挑战
面对报告中指出的中国在关键矿产领域的“威胁”，美国众议院美国与中国共产党战略竞争特设委员会提出了一系列具体的政策建议，旨在加强美国的国内生产能力、保障供应链安全，并与盟友共同应对这一挑战。委员会呼吁美国政府立即采取行动，以保护美国就业，并防止美国矿业公司因不公平竞争而破产。
这些建议包括：
- 设立统一协调机构： 在美国政府内部设立一个统一的协调机构，负责关键矿产战略的规划和执行，以提高政策效率和响应速度。
- 加快许可审批速度： 在维持必要环境保护和安全保障措施的前提下，加快国内矿产项目的许可审批流程，以缩短项目开发周期，提高国内供应能力。
- 通过临时最低价格防止不公平进口： 实施临时最低价格机制，以防止来自中国的“掠夺性定价”产品冲击美国市场，保护国内矿产生产商免受不公平竞争的影响。
- 开发联邦价格发现机制： 建立一个联邦层面的价格发现机制，以提高关键矿产市场价格的透明度，减少市场操纵的可能性。
- 建立战略资源储备： 建立和扩充美国的战略关键矿产储备，以应对潜在的供应中断或地缘政治风险，确保国家关键产业的持续运行。
- 加强盟友间的协调： 与盟友和伙伴国家加强合作与协调，共同开发多元化的关键矿产供应链，减少对单一来源的依赖，形成合力应对挑战。
- 支持国内磁铁制造和创新： 提供政策和资金支持，鼓励美国国内的磁铁制造和相关技术创新，减少对中国在高性能磁铁领域的依赖。
- 为项目引入税收减免或低成本贷款： 通过税收减免、低成本贷款或其他财政激励措施，鼓励对美国国内关键矿产勘探、开采和加工项目的投资。
- 培养专门从事稀土生产的美国劳动力队伍： 投资于教育和培训项目，培养一支专门从事稀土及其他关键矿产生产的美国本土劳动力队伍，以支持国内产业发展。
委员会认为，这些措施将有助于美国建立一个更具韧性、更安全的关键矿产供应链，从而削弱中国在这一领域的市场主导地位，并保护美国的经济和国家安全利益。
历史背景与地缘政治考量
对关键矿产的争夺和控制，长期以来一直是国际地缘政治和经济竞争的重要组成部分。稀土等矿产因其独特的物理和化学性质，在现代高科技产业中扮演着不可替代的角色，被广泛应用于军事、航空航天、电子信息、新能源等领域。因此，对这些资源的控制被视为国家战略竞争力的重要体现。
中国在全球稀土储量和产量方面长期占据主导地位，并在稀土分离、提纯等加工技术方面拥有显著优势。这种优势的形成，既有其丰富的资源禀赋，也与中国政府长期以来对相关产业的政策扶持和战略规划密不可分。然而，随着全球对关键矿产需求的不断增长，以及地缘政治紧张局势的加剧，各国对于供应链安全和多元化的关注日益提升。
美国及其盟友近年来一直在寻求减少对中国关键矿产的依赖。例如，美国已通过《两党基础设施法》和《通胀削减法案》等立法，投入巨资支持国内关键矿产的勘探、开采、加工和回收，并与澳大利亚、加拿大等资源丰富的国家加强合作，共同开发新的供应链。日本、韩国和欧盟也采取了类似的战略，旨在分散风险，确保其工业和国防需求。
此次美国众议院特设委员会发布的报告，无疑将进一步加剧美中两国在关键矿产领域的竞争。报告中提出的“掠夺性定价”和“经济武器化”等指控，反映了美国方面对中国经济行为的深层担忧。然而，中国政府尚未对这份报告的指控作出官方回应。不同来源说法不一，但普遍认为，中国可能会将这些指控视为遏制其经济发展的又一尝试，并可能采取反制措施。
未来，关键矿产领域的竞争预计将更加激烈，不仅涉及技术研发和市场份额的争夺，更可能演变为国际贸易政策、投资审查和地缘政治联盟构建的重要议题。如何平衡国家安全、经济利益与全球自由贸易原则，将是摆在各国面前的共同挑战。
参考来源
- 美众院中共问题特设委员会：中共几十年来试图操控关键矿产市场和价格 — VOAC（2025-11-13）：查看原文