美国联邦政府“停摆”时长已追平并即将刷新历史纪录，国会两党在医保福利开支问题上僵持不下，导致政府关键服务面临停滞，并对美国经济和民众生活造成日益严重的影响。
联邦政府“停摆”时长打破历史纪录
自10月1日开始的美国联邦政府“停摆”已于美国东部时间11月5日零时起，正式刷新了2018年底至2019年初创下的35天历史最长纪录。这一前所未有的僵局源于美国国会参议院在11月4日再次未能通过联邦政府临时拨款法案，导致政府财政运转陷入停滞。
当天，参议院进行了第14次尝试，旨在推进一项已获众议院通过的临时拨款法案，以期恢复联邦政府的正常运转。然而，这项程序性投票未能获得所需的60票支持，使得引发政府“停摆”的财政僵局持续。此次“停摆”不仅打破了历史纪录，也凸显出美国两党政治极化背景下，国会决策效率的低下以及对国家治理带来的严峻挑战。
两党围绕医保福利开支陷入僵局
此次联邦政府“停摆”的核心症结在于民主、共和两党围绕医保福利开支的深刻分歧。争议的焦点集中在美国《平价医疗法案》（Affordable Care Act，通常称为“奥巴马医改”）医保的政府补贴问题。尽管2026年度的参保登记已于11月1日启动，但由于两党未能就相关政府补贴达成一致，保险公司公布的年度保费已大幅上涨，这直接影响到数百万美国民众的医疗保障。
《平价医疗法案》自实施以来，一直是美国政治辩论的焦点。民主党普遍支持通过政府补贴扩大医保覆盖范围，认为这是保障公民健康权的关键。而共和党则倾向于削减政府在医保领域的开支，主张市场化解决方案，并认为《平价医疗法案》带来了不必要的财政负担和市场扭曲。这种根本性的政策理念差异，使得在临时拨款法案中涉及医保补贴的条款成为两党难以逾越的鸿沟。
民主共和两党相互指责僵局责任
随着“停摆”时间的延长，两党之间的相互指责也愈发激烈，进一步加剧了政治僵局。参议院民主党领袖舒默（Chuck Schumer）于11月4日在社交媒体上发文，明确将明年飙升的医保价格归咎于共和党人。他警告称，由于共和党未能就医保补贴达成一致，可能导致“400万美国人将完全失去医疗保险”，强调了“停摆”对普通民众生活造成的直接且严重的威胁。
与此同时，美国总统特朗普（Donald Trump）则继续将“停摆”的责任归咎于民主党。他于11月4日在社交媒体上发文，指责民主党不愿“给政府开门”。特朗普还提及了“补充营养援助计划”（Supplemental Nutrition Assistance Program，简称SNAP，俗称“食品券”）的食品救济金发放问题，声称这些数千万低收入民众急需的救济金“只有在激进左翼民主党人给政府开门之后才能发放”，试图将民众的不满引向民主党。
政府部门采取措施应对“停摆”影响
面对“停摆”对民生造成的冲击，部分政府部门已开始动用应急资金以维持部分关键服务。例如，监管“补充营养援助计划”的美国农业部于11月3日表示，将动用一笔46.5亿美元（约合人民币337亿元）的应急资金，作为该项目11月的部分食品救济金进行发放。此举旨在缓解“停摆”对低收入家庭食品保障的影响，但这也凸显了政府在非常时期，不得不采取临时措施来弥补财政僵局带来的缺口。
然而，应急资金的使用并非长久之计，也无法覆盖所有受影响的政府职能。随着“停摆”的持续，更多联邦机构将面临资金枯竭的风险，届时，即使是部分关键服务也将难以为继，对美国社会运转的负面影响将进一步扩大。
交通部长警告“停摆”或致空域关闭
此次联邦政府“停摆”已对美国多个民生领域造成严重影响，其中航空运输业面临的危机尤为突出。美国交通部长肖恩·达菲（Sean Duffy）于11月4日发出严厉警告，称如果“停摆”再延长一周，美国“可能将被迫关闭部分空域”，这将导致“大规模混乱”。
达菲部长指出，即将刷新时长纪录的政府“停摆”令本就人手短缺的空中交通管制部门更加捉襟见肘。许多空中交通管制员面临无薪工作的巨大压力，他们的士气和工作状态受到严重影响。美国联邦航空管理局（Federal Aviation Administration，简称FAA）的员工已在10月28日错失了一笔薪水，下一个发薪日为11月11日。有管制员表示：“我们中很多人还能撑过一次不发薪……可没人能扛过两次。”这种状况不仅导致航班延误已波及全美各地，更对航空安全构成潜在威胁。达菲强调，如果“停摆”持续至下周，将出现“大量航班延误、大批航班取消，甚至可能看到我们关闭部分空域——因为没有足够的空中交通管制员，我们根本无法维持运转。”
航空业面临运营压力与市场震荡
交通部长的警告迅速在金融市场引发连锁反应。据路透社报道，达菲相关评论发表后，美国西南航空（Southwest Airlines）、达美航空（Delta Air Lines）、联合航空（United Airlines）和美国航空（American Airlines）等主要航空公司的股价在11月4日收盘时均下跌了3%至5%。这反映出投资者对“停摆”可能导致空域关闭、航班大规模取消以及航空业运营成本增加的担忧。航空业是美国经济的重要组成部分，其运营中断不仅影响旅客出行，还将对物流、旅游等相关产业造成广泛冲击。
除了航空运输，此次政府“停摆”已严重影响美国食品救济、学前教育和医疗保障等多个民生领域。联邦政府部门的非必要服务被迫关闭，大量联邦雇员被迫休假或无薪工作，这不仅直接影响了他们的生计，也导致许多依赖政府服务的民众无法获得及时有效的帮助。例如，部分学前教育项目因资金中断而暂停，对低收入家庭的儿童教育造成影响；医疗保障方面，除了医保补贴争议，一些联邦层面的医疗研究和公共卫生服务也可能受到波及。
美国政府“停摆”机制及其历史背景
美国联邦政府“停摆”是其特有的政治现象，通常发生在国会未能在财政年度开始前（即10月1日）通过各项拨款法案，或未能通过临时拨款法案以维持政府运转的情况下。根据美国法律，在没有法定拨款的情况下，联邦政府的大部分非必要部门必须停止运作，仅保留少数维持生命、财产安全以及国家安全的“必要”服务。这导致大量联邦雇员被强制休假或无薪工作，政府服务中断，对经济和社会造成负面影响。
历史上，美国政府曾多次经历“停摆”。最近一次较长的“停摆”发生在2018年底至2019年初，持续了35天，当时的主要争议是边境墙建设的拨款问题。此次“停摆”打破了那一纪录，再次凸显了美国两党政治极化日益加剧的趋势。在当前高度对立的政治环境中，两党在财政预算、医保、移民等关键议题上难以达成共识，使得政府“停摆”成为一种常态化的政治工具，而非罕见的极端事件。这种频繁的“停摆”不仅损害了政府的公信力，也使得美国在应对国内外挑战时，面临更大的不确定性和内部消耗。
参考来源
- 视频丨美政府“停摆”时长纪录即将刷新 — 新华社新闻（2025-11-05）：查看原文
- 新华社消息丨拨款法案再次“闯关”失败 美政府即将刷新“停摆”纪录 — 新华社新闻（2025-11-05）：查看原文
- “停摆”追平纪录 美交通部长警告“大规模混乱”即将来临 — 新华社新闻（2025-11-05）：查看原文