美国联邦政府“停摆”已进入第34天，逼近历史最长纪录，与此同时，一项覆盖4200万美国民众的食品救济计划因资金耗尽而面临中断，尽管政府已承诺动用应急资金，但救济金将减半且发放面临严重延迟。
美国政府“停摆”逼近历史纪录 社会保障体系面临严峻挑战
2025年11月3日，美国联邦政府的“停摆”状态已持续至第34天，距离其历史上最长的35天“停摆”纪录仅一步之遥。这场旷日持久的政府停摆，不仅导致大量联邦机构服务中断，更对美国社会保障体系的核心支柱之一——补充营养援助计划（Supplemental Nutrition Assistance Program, 简称SNAP）造成了前所未有的冲击，使得数千万最脆弱的美国民众面临食品救济金减半且发放遥遥无期的困境。
4200万美国民众的食品救济金面临中断与减半
作为美国社会保障体系的重要组成部分，补充营养援助计划（SNAP）旨在为低收入家庭提供食品购买力，以确保其基本营养需求。该计划覆盖了约4200万美国民众，约占全美总人口的八分之一，其中绝大多数受益人的收入低于贫困线。据统计，SNAP每月支出超过80亿美元（约合577亿元人民币）。然而，由于联邦政府“停摆”导致资金耗尽，美国农业部（United States Department of Agriculture, 简称USDA）于2025年10月25日宣布，自11月1日起暂停发放SNAP食品救济金，这标志着该计划设立60年来首次停发救济金，此前即便在联邦政府“停摆”期间也从未中断。
这一决定立即引发了广泛的担忧和法律挑战。由民主党主政的25个州以及首都华盛顿特区迅速对联邦政府提起诉讼，认为联邦政府有法律义务确保该项目的持续运行。此外，一些地方政府、非营利组织和行业工会也提起了类似的诉讼。在多方压力下，罗得岛州联邦地区法院（Rhode Island Federal District Court）的一名法官于10月31日裁定，联邦政府必须动用紧急资金维持SNAP计划，并要求联邦政府最迟于11月3日就项目资金情况作出说明。
面对法院裁决和日益增长的社会压力，特朗普政府于11月3日表示，将动用应急资金以维持本月“补充营养援助计划”的部分救济金发放。美国农业部宣布，将动用一笔46.5亿美元（约合335亿元人民币）的应急资金，用于11月份的食品救济金发放。然而，这笔资金仅能满足当前需求的50%，意味着所有SNAP受益人本月获得的救济金将减半。
程序性障碍导致救济金发放面临长期延迟
即便在联邦政府承诺动用应急资金后，SNAP受益人也无法立即获得这笔减半的救济金。美国农业部副部长帮办帕特里克·佩恩（Patrick Pehn）表示，农业部将即日起向各州提供计算向每户部分发放救济金的详细方案。然而，佩恩同时指出，由于“程序上的困难”，一些州可能需要数周甚至数月时间才能完成所有系统变更，从而恢复发放减少后的救济金。这意味着，对于数千万依赖SNAP维持生计的家庭而言，即使是减半的救济金，也可能在相当长一段时间内无法到账，进一步加剧了他们的生活困境。
政府停摆的深层影响：社会脆弱性与政治僵局
此次美国联邦政府“停摆”不仅时长逼近历史纪录，其对补充营养援助计划（SNAP）的直接冲击，更是深刻揭示了政治僵局对社会最脆弱群体的深远影响。政府停摆通常被视为华盛顿政治斗争的产物，但当其触及到基本民生保障时，其后果便不再仅仅是行政效率的降低，而是直接关系到数千万民众的温饱问题。
SNAP救济金的减半和潜在的长期延迟发放，无疑将对4200万受益人的生活造成毁灭性打击。这些家庭大多生活在贫困线以下，食品救济金是他们获取基本食物的重要甚至唯一来源。救济金的减少意味着他们将不得不削减食物开支，面临更高的食品不安全风险，甚至可能导致营养不良等健康问题。对于有儿童、老人或残疾人的家庭而言，这种影响将尤为严重。此外，救济金的延迟发放，也可能导致部分家庭陷入更深的债务困境，或被迫求助于本已不堪重负的地方慈善机构和食品银行。
此次事件也凸显了美国政治体系中，行政、立法和司法部门在危机中的互动。尽管联邦政府最初决定暂停发放救济金，但司法部门的介入——罗得岛州联邦地区法院法官的裁决——迫使行政部门重新考虑其决定，并动用应急资金。这在一定程度上体现了司法对行政权力的制衡作用。然而，法院的裁决也仅能解决部分问题，无法从根本上结束政府“停摆”的政治僵局，也无法完全弥补因停摆造成的社会损失。政府最终只能提供减半的救济金，并且发放过程仍面临重重障碍，这表明政治分歧的根深蒂固，即便在司法介入下，也难以迅速找到全面的解决方案。
分析人士指出，长期政府停摆和对关键社会保障项目的削减，可能加剧社会不满情绪，甚至引发社会动荡。在经济不确定性增加的背景下，政府未能有效履行其基本职责，保障公民的基本生活需求，无疑会损害政府的公信力，并可能对未来的政治格局产生深远影响。此次危机也再次提醒人们，政府停摆并非抽象的政治事件，而是对普通民众生活产生直接、具体且往往是负面影响的现实。
美国政府停摆的历史与SNAP计划的基石作用
美国联邦政府“停摆”并非首次出现，它是美国特有的政治现象，通常发生在国会与总统在预算拨款问题上无法达成一致时。在联邦政府没有获得国会授权的拨款时，非必要的政府部门会停止运作，联邦雇员被迫休假或无薪工作。历史上，美国曾多次经历政府停摆，其中最长的一次发生在2018年至2019年，持续了35天。此次“停摆”已达34天，正逼近这一历史纪录，凸显了当前美国政治分歧的深度和僵持程度。
而补充营养援助计划（SNAP）自其设立60年来，一直被视为美国社会安全网的基石。该计划的前身可以追溯到1930年代大萧条时期的食品券计划，旨在应对经济危机和贫困问题。经过多年的发展和完善，SNAP已成为美国联邦政府应对食品不安全问题最主要的工具。其覆盖范围之广、受益人数之多，使其在保障低收入家庭基本生活方面发挥着不可替代的作用。此次救济金的首次停发，即便是在部分恢复后仍面临减半和延迟，无疑是对这一长期以来被视为“不可动摇”的社会保障机制的严峻考验，也引发了对美国社会福利体系韧性的深刻反思。
参考来源
- 美政府“停摆”将平纪录 食品救济金“减半” — 新华社新闻（2025-11-03）：查看原文