美国联邦政府“停摆”已进入第39天，这场旷日持久的政治僵局不仅在美国国内造成广泛的民生困境和航空交通混乱，其影响更蔓延至海外，导致美国驻欧洲多国军事基地数以千计的当地雇员薪水被拖欠，引发盟友国家政府的强烈不满和外交交涉。
自2025年10月1日开始，美国联邦政府因国会两党未能就预算达成一致而陷入“停摆”。截至11月8日，这场由美国总统特朗普与民主党人之间的政治僵局引发的危机已持续39天，创下历史纪录。其深远影响正日益显现，从联邦雇员的生计到关键公共服务的运行，再到美国在海外军事存在所依赖的当地劳动力，无一幸免。
联邦政府“停摆”重创美国国内民生与交通
此次联邦政府“停摆”对美国国内造成了广泛而深刻的冲击。根据美国智库两党政策中心的数据，全国至少有67万名联邦雇员被迫休假，另有73万名雇员则在没有薪水的情况下坚持工作。这意味着超过140万个家庭直接受到影响，他们的生活陷入困境。
联邦雇员面临生计危机
许多联邦雇员的家庭正依靠积蓄、医疗补助和食品救济金勉强度日。尤其是在弗吉尼亚州阿灵顿县和首都华盛顿特区附近，这些地区联邦雇员集中，受到的打击尤为严重。一些人透露，他们已经等不及联邦政府结束“停摆”，正在考虑搬家另谋生路，以寻找稳定的收入来源。食品援助中心的服务量激增，排队领取免费食品的民众络绎不绝，凸显了这场危机对普通民众造成的巨大压力。
航空交通陷入混乱
美国航空交通系统也因“停摆”遭受重创。大量空中交通管制员被迫无薪上班，甚至加班，导致全国范围内的航班大规模取消或延误。截至美国东部时间11月8日晚，当天进出美国和美国境内的航班已取消1540架次，延误6668架次。这已是美国连续两天取消上千架次航班。
美国交通部长达菲此前曾警告称，如果联邦政府“停摆”短期内没有结束迹象，空中交通管制员持续领不到工资，随着11月下旬感恩节假期临近，美国将出现航班大规模延误甚至取消。届时，出于安全考虑，美国交通部可能不得不关闭部分空域，因为“根本无法控制局面”。这一预警描绘了一幅令人担忧的景象，预示着即将到来的假日出行高峰可能演变为一场交通噩梦。
美军海外基地当地雇员薪水被拖欠引发外交风波
除了对美国国内的冲击，这场政治僵局还波及美军驻欧洲多国基地，导致数以千计的当地雇员薪水发放出现问题，引发了驻在国政府的强烈不满和外交交涉。
意大利：盟友政府强硬“催讨”欠薪
在意大利，美军基地约2000名意籍雇员未能领到10月份的薪水，主要涉及意大利东北部的阿维亚诺空军基地和维琴察陆军基地。根据意美两国先前签订的双边协议，美军基地意籍雇员的权益受意大利法律保护，其月薪须在工作当月最后一天前支付。然而，美国联邦政府的“停摆”导致资金无法到位，使得这一协议形同虚设。
意大利外交部已就此与美国驻罗马大使馆进行交涉。美国驻罗马大使馆证实，美国空军和陆军正在与美国国防部商讨，可否动用军方自有资金支付意籍雇员薪水。意大利外交与国际合作部长安东尼奥·塔亚尼更是直接向美国驻罗马大使馆和美国政府发出呼吁，要求不论美国联邦政府何时结束“停摆”，美方都应快速解决意籍雇员的发薪问题。
阿维亚诺空军基地意籍雇员所属工会负责人安杰洛·扎卡里亚表示，薪水拖欠给雇员的生计造成“巨大影响”，许多人为偿还贷款、抚养孩子而发愁。扎卡里亚呼吁意大利总理梅洛尼过问此事，并警告称不排除组织罢工的可能性，这无疑给本已紧张的局势增添了更多不确定性。
葡萄牙：地方政府垫付薪水以解燃眉之急
在葡萄牙，位于亚速尔群岛的拉日什美军基地已有超过360名葡籍雇员的薪水遭到拖欠。与意大利不同，葡萄牙当地政府已批准银行贷款，为这些雇员垫付薪水，以缓解他们的燃眉之急。然而，这些雇员囿于葡美相关协议，即使没有薪水也仍被迫无薪上岗，否则将面临纪律处分，这凸显了双边协议在特殊情况下的局限性，以及当地雇员的无奈处境。
德国：政府已为万名雇员垫付薪酬
德国财政部在10月下旬发表声明称，德国政府已垫付美军驻德基地近1.1万名当地雇员的薪水，并指望美国在结束“停摆”后偿还。德国政府的这一举动，一方面展现了其对本国公民的责任，另一方面也间接表达了对美国政府未能及时履行义务的不满。
西班牙：政府介入后问题已解决
美军驻西班牙基地的1000多名西班牙雇员先前也遭遇了“薪水迟付”问题。不过，工会方面透露，经过西班牙政府的介入，该问题已在10月份得到解决。西班牙的案例表明，驻在国政府的积极介入可以在一定程度上缓解“停摆”带来的负面影响，但并非所有国家都能或愿意采取类似行动。
政治僵局难解 民众对政府信任度下降
美国联邦政府的“停摆”根源于华盛顿的政治僵局。美国总统特朗普表示，他不太可能很快与民主党人达成妥协。尽管美国国会参议院于11月8日举行了自此次联邦政府“停摆”以来的首次周末会议，参议院共和党领袖图恩也表示，参议院9日将继续开会，以期达成一项协议，结束联邦政府“停摆”，但目前来看，两党在具体预算或政策问题上的分歧依然巨大，短期内难以看到解决的曙光。
这场持续的政治闹剧不仅影响了政府的正常运作，也严重损害了美国民众对政府的信任。美国《政治报》日前公布的民调结果显示，大部分美国民众认为美国严重分裂，66%的受访者表示不信任政府，这凸显出美国民众普遍存在的对自身未来和国家发展方向的不安情绪。
“停摆”背后的制度性挑战
美国联邦政府“停摆”并非首次发生，但此次的持续时间之长及其对国内外造成的广泛影响，再次暴露了美国政治体制中存在的深层问题。两党之间难以弥合的意识形态分歧、预算审批机制的僵化，以及总统与国会之间的权力制衡，在特定时期可能演变为阻碍国家正常运行的“政治炸弹”。
此次“停摆”不仅让美国国内民众和联邦雇员承受巨大压力，也让其盟友国家感到困扰和不满。德国、意大利、葡萄牙等国不得不为美国垫付薪酬，这无疑给这些国家的财政和外交带来了额外负担。尽管美国国防部、空军和陆军正在内部商讨动用军方自有资金来解决部分欠薪问题，但这种临时性的解决方案并不能从根本上消除“停摆”带来的负面影响，也无法完全弥补对国际盟友关系造成的损害。
随着“停摆”的持续，其对美国经济的长期影响、对国际声誉的损害，以及对美国在全球领导力形象的冲击，都将是未来需要认真审视和评估的问题。这场政治僵局不仅是美国内政的挑战，更是对国际社会观察美国治理能力的一次严峻考验。
参考来源
- 美国政府“停摆” 欧洲国家催讨美军基地雇员薪水 — 新华社新闻（2025-11-09）：查看原文
- 记者手记丨“为了维持眼前生计，人们只能透支未来”——美国民众失望情绪在政府“停摆”中加重 — 新华社新闻（2025-11-09）：查看原文