美国联邦政府“停摆”于2025年11月9日进入第40天，这场持续的预算僵局已对美国经济和社会生活造成日益显著的冲击。截至当天傍晚，全美航空系统因联邦雇员短缺和运营压力，已有超过2000架次航班被取消，另有超过8000架次航班出现延误，凸显出政府停摆对关键基础设施的深远影响。
美国交通部长达菲（Duffy）此前警告称，如果“停摆”局面持续，美国的航空交通可能“几乎陷于停滞”。白宫国家经济委员会主任、特朗普首席经济顾问凯文·哈西特（Kevin Hassett）也表达了对经济前景的担忧，他指出，如果此次“停摆”进一步影响到即将到来的感恩节假期出行，今年第四季度美国经济很可能出现负增长。
政府停摆持续四十天影响航空出行
2025年11月9日，美国联邦政府的资金缺口已持续整整四十天。根据推算，此次“停摆”始于2025年9月30日，即上一财年结束、新财年预算未能及时通过之际。尽管官方尚未明确披露导致此次长期“停摆”的具体原因，但通常情况下，此类僵局源于国会两党与白宫之间在年度预算拨款、债务上限提升或特定政策议题（例如移民政策、医疗改革或国防开支等）上的深刻分歧，各方难以达成妥协。
随着“停摆”进入第六周，其对美国日常运作的影响愈发显现，其中航空业首当其冲。联邦航空管理局（FAA）的空中交通管制员、运输安全管理局（TSA）的机场安检人员等关键岗位均由联邦政府雇佣。在“停摆”期间，这些“必要”联邦雇员被要求无薪工作，而其他非必要部门的雇员则被强制休假（furlough）。长时间的无薪工作不仅打击了员工士气，也导致部分员工因经济压力选择请病假或离职，从而造成人员短缺。
这种人员短缺直接导致了航空运营效率的下降。机场安检通道开放数量减少，旅客等待时间显著增加；空中交通管制塔台的人手不足，限制了航班起降的频率和效率。截至11月9日傍晚，全美范围内的航班取消数量已超过2000架次，延误航班更是突破8000架次。这些数字不仅远超日常水平，也预示着随着“停摆”的持续，航空网络的瘫痪风险正在加剧。
航班的大面积取消和延误给数百万旅客带来了不便，打乱了他们的旅行计划，也给航空公司造成了巨大的经济损失。许多旅客在社交媒体上表达了他们的不满和焦虑，对政府的无能为力感到失望。航空公司也面临着如何应对员工流失、航班调度混乱以及旅客赔偿等一系列挑战。
交通部长警告航空系统面临停滞风险
美国交通部长达菲（Duffy）在近期的一次公开场合中，对联邦政府“停摆”对航空系统的潜在破坏性影响发出了严厉警告。他指出，空中交通管制员和机场安检人员是维持航空安全和效率的关键力量。这些专业人员需要长时间的培训和经验积累，其工作的性质决定了他们无法被轻易替代。
达菲部长强调，尽管这些“必要”员工目前仍在岗位上坚持工作，但他们已连续多周没有收到薪水。这种状况不仅对他们的个人和家庭财务造成巨大压力，也严重影响了他们的工作积极性和精神状态。他担心，如果“停摆”继续，员工的疲劳和士气低落将不可避免地导致操作失误的风险增加，甚至可能引发安全隐患。他直言不讳地表示，如果情况得不到改善，美国的航空交通系统将可能“几乎陷于停滞”，届时不仅是航班延误和取消，整个空中运输网络都将面临崩溃的边缘。
达菲的警告并非空穴来风。在过去的政府“停摆”事件中，虽然航空系统通常被视为关键服务而得以维持，但长时间的资金中断确实会对人员配备、设备维护和系统升级造成负面影响。例如，一些非紧急的设备维护和技术升级项目可能会被搁置，长期来看可能影响系统的可靠性。此外，新入职的空中交通管制员的培训计划也可能因缺乏资金而暂停，这将对未来的航空运力造成长期影响。
分析人士指出，交通部长的表态旨在向国会和白宫施压，强调“停摆”的严重后果已不仅仅局限于政府部门内部，而是直接威胁到国家关键基础设施的正常运行和公众安全。这种高级别官员的公开警告，通常意味着情况已经相当严峻，需要立即采取行动。
白宫顾问担忧经济或现负增长
除了对航空系统的直接冲击，联邦政府“停摆”的经济影响也引发了白宫高级经济顾问的严重关切。特朗普首席经济顾问、白宫国家经济委员会主任凯文·哈西特（Kevin Hassett）在接受媒体采访时明确表示，如果此次“停摆”持续到并影响感恩节假期出行，今年第四季度美国经济很可能出现负增长。
感恩节是美国最重要的家庭团聚和消费旺季之一。数千万美国民众会选择在这一时期出行探亲访友，同时也是零售业、餐饮业和旅游业的销售高峰。哈西特指出，如果航空系统因“停摆”而陷入混乱，导致大量航班取消和延误，将直接抑制民众的出行意愿，进而严重打击与假期相关的消费活动。
具体而言，航班中断会减少旅客流量，直接影响航空公司、机场服务、酒店住宿、租车服务以及旅游景点等相关行业的收入。同时，由于人们无法顺利出行，原本计划的家庭聚餐、购物消费等活动也会受到影响，从而波及零售商和餐饮企业。这种连锁反应将从服务业迅速蔓延至整个经济体，导致消费者信心下降，企业投资意愿减弱。
哈西特强调，美国经济在2025年前三季度表现出一定的韧性，但长时间的政府“停摆”无疑是其面临的最大不确定性因素。他认为，一个健康的经济体需要稳定的政府服务和可预测的政策环境。而当前的“停摆”不仅造成了直接的经济损失（例如，联邦雇员的工资损失、政府合同的暂停），更重要的是，它制造了一种广泛的不确定性，使得企业和消费者在做出长期决策时更加谨慎。
经济学界普遍认为，政府“停摆”对经济的影响是多方面的。除了直接的GDP损失，还会对劳动力市场、供应链、国际贸易以及金融市场产生负面效应。例如，一些联邦机构负责的进出口审批、商业注册等服务中断，可能影响企业的正常运营和国际贸易往来。此外，长时间的政治僵局也可能动摇投资者信心，导致股市波动和资本外流。
历史回顾：美国政府停摆的常态化挑战
美国联邦政府“停摆”并非首次出现，在过去几十年中已成为美国政治生活中的一个周期性挑战。自1976年以来，美国联邦政府曾多次经历不同程度的“停摆”，其中不乏持续数周甚至更长时间的案例。这些“停摆”事件通常发生在国会两党就预算拨款、债务上限或特定政策议题无法达成一致时。
例如，在1995-1996年间，克林顿政府与共和党控制的国会之间因预算问题爆发了两次“停摆”，其中一次持续了21天。最近的一次长期“停摆”发生在2018年末至2019年初，当时特朗普政府与民主党控制的国会因边境墙资金问题僵持不下，导致政府部分机构“停摆”长达35天，创下了当时的历史纪录。那次“停摆”对约80万联邦雇员造成了影响，并对经济增长产生了负面效应，据国会预算办公室（CBO）估计，导致了约110亿美元（约合780亿元人民币）的GDP损失。
每一次“停摆”都暴露出美国政治体制中存在的深层矛盾，即两党政治极化、预算程序僵化以及权力制衡机制在特定情况下的失灵。尽管美国宪法设计了精密的权力制衡体系，但在高度党派化的政治环境下，这种制衡有时会演变为僵局，最终以政府“停摆”的形式呈现。
“停摆”的后果是多维度的。除了对经济和公共服务造成直接冲击外，它还会损害美国在国际上的形象和信誉，让盟友和竞争对手对其政治稳定性产生疑虑。同时，长时间的政治内耗也可能分散政府处理其他国内外重大问题的精力，例如应对气候变化、国际冲突或全球经济挑战等。
对于普通民众而言，“停摆”意味着他们可能无法及时获得政府服务，例如护照办理、退税处理、国家公园关闭等。对于联邦雇员而言，无薪工作或强制休假不仅带来经济困境，也对其职业生涯和心理健康造成长期影响。尽管在“停摆”结束后，通常会通过立法补发工资，但期间的经济压力和不确定性是真实存在的。
未来展望：僵局如何破解？
随着美国联邦政府“停摆”进入第40天，各方都在密切关注国会和白宫将如何打破僵局。目前，关于结束“停摆”的谈判进展或具体解决方案尚未有明确的官方消息。通常情况下，解决“停摆”的途径包括国会通过一项短期拨款法案（Continuing Resolution, CR）以维持政府运作，为更全面的预算谈判争取时间；或者两党就争议焦点达成妥协，通过完整的年度拨款法案。
然而，鉴于此次“停摆”已持续较长时间，且发生在感恩节假期前夕，政治解决的紧迫性日益增加。如果“停摆”真的影响到感恩节出行和消费，公众对国会和白宫的不满情绪可能会达到顶点，从而对两党施加更大的政治压力，促使其尽快达成协议。
分析人士认为，在当前高度极化的政治环境中，任何解决方案都需要各方做出一定程度的让步。这可能涉及在预算金额、特定政策条款或实施时间表上的妥协。此外，公众舆论和民意调查的结果也可能在一定程度上影响决策者的立场。如果民意普遍倾向于结束“停摆”，那么政治家们将面临更大的压力去寻找共同点。
从国际视角来看，美国作为全球最大的经济体和主要国际事务参与者，其政府的稳定运行对全球经济和地缘政治格局都具有重要影响。长时间的“停摆”不仅会削弱美国在全球舞台上的领导力，也可能给全球市场带来不确定性。因此，国际社会普遍期待美国政治家能够尽快解决内部僵局，恢复政府的正常运作。
此次“停摆”的最终解决方式，以及它对美国政治生态和经济前景的长期影响，仍有待观察。但可以肯定的是，这场持续四十天的政府停摆，已经给美国社会和经济带来了沉重代价，并再次凸显了美国政治体制在应对内部挑战时所面临的复杂性和脆弱性。
参考来源
- 美国单日航班取消超两千 白宫顾问说“停摆”或致负增长 — 新华社新闻（2025-11-09）：查看原文