美国提出一项旨在结束俄乌冲突的“和平计划”草案，据称包含28点内容，但该计划在欧洲盟友中引发了广泛担忧，许多欧盟国家认为其“酷似投降”。乌克兰总统泽连斯基表示愿意就此展开“诚实的工作”，但强调必须尊重乌克兰的尊严。俄罗斯方面则淡化了该计划的重要性，并重申其在冲突中的强硬立场。
美国秘密筹划28点和平计划
据基辅方面宣布收到该计划后披露的消息，美国已提出一份旨在结束俄乌战争的“和平计划”草案。这份据称包含28点内容的提案，由美国特使史蒂夫·维特科夫和国务卿马可·卢比奥秘密筹划了约一个月。在此期间，他们与俄罗斯和乌克兰双方进行了接触，以了解两国实现持久和平的承诺意愿。
白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特表示，该计划旨在“重振外交”，对俄罗斯和乌克兰都有利，并相信双方都能接受。她补充说，美国正在非常努力地推动落实这项计划。据称，该草案在与乌克兰高级官员乌梅罗夫讨论并修改后，提交给了乌克兰总统泽连斯基。
泽连斯基在周四（11月20日）与美国高级军事官员会晤后发表声明，表示乌克兰“同意推进该计划条款的工作，以一种公正的方式结束战争”。他还预计在未来几天与美国总统特朗普就这些计划进行会谈。
和平计划草案的核心内容
根据多家美国媒体，包括英国《金融时报》和美国新闻网站Axios的报道，这份和平计划草案的条款包括：
- 乌克兰将放弃其仍控制的顿巴斯部分地区。
- 乌克兰军队规模将被缩减，限制在60万人。
- 乌克兰承诺永不加入北大西洋公约组织（北约）。
- 乌克兰将得到“可靠的安全保证”，但相关细节目前仍不明确。
- 通过取消对俄罗斯的制裁并邀请其重新加入七国集团（G7），俄罗斯将重新融入全球经济。
- 欧洲国家的战斗机将被部署在波兰，以增强地区安全。
白宫新闻秘书莱维特否认该计划要求乌克兰作出重大让步，并表示美国总统“支持”该计划。
欧盟对计划表示担忧，强调乌克兰尊严
在基辅宣布收到美国计划后，欧盟外交部长们在布鲁塞尔举行会议，对美国提出的和平计划表达了强烈担忧。他们普遍认为该计划“酷似投降”，并强调任何和平进程都必须有乌克兰和欧洲的参与，并且需要为乌克兰提供长期支持和可靠的安全保障。
爱沙尼亚外交部长卡娅·卡拉斯（Kaja Kallas）在布鲁塞尔表示：“为了让一个计划奏效，乌克兰人和欧洲人必须参与其中，这非常清楚。”她还指出，据她所知，欧盟并未参与该计划的起草工作，这与美国白宫声称已“同等地与双方（俄乌）接触”的说法存在不一致。
法国外交部长让-诺埃尔·巴罗在抵达布鲁塞尔时强调：“和平不能是投降。”他表示，欧盟将继续努力在财政上支持乌克兰，通过一项“修复贷款”在未来三年内为乌克兰提供财政支持，并希望这项贷款能在年底前通过。巴罗还强调，欧盟希望实现持久和平，并有必要的保障，以防止俄罗斯再次侵略。
德国联邦议院议员约翰·瓦德普尔（Johann Wadephul）也表达了类似观点，他表示：“所有关于停火的谈判，以及乌克兰未来任何和平发展，都只能与乌克兰讨论和谈判。欧洲也必须参与其中。”
欧盟内部存在分歧
尽管大多数欧盟国家强调乌克兰和欧洲必须参与和平进程并获得保障，但欧盟内部并非完全一致。匈牙利外交部长彼得·西雅尔多（Péter Szijjártó）则谴责其欧洲同行对涉及乌克兰总统亲信的腐败案件保持沉默。他表示，乌克兰最高层建立了一个腐败体系，欧洲纳税人的钱被送到了那里。他建议，如果布鲁塞尔的领导人正常行事，他们应该立即暂停对乌克兰的支付并提出要求。这一立场反映了欧盟在对乌援助和内部监督方面可能存在的潜在分歧。
乌克兰谨慎回应，俄罗斯淡化计划
乌克兰总统泽连斯基表示，在收到这份旨在结束与俄罗斯战争的和平计划草案后，他已准备好与美国一起开展“诚实的工作”。他在社交媒体X上发文指出：“美方提出了一份结束战争的计划要点——他们的构想。我阐述了我们的核心原则。我们同意双方团队将就这些要点展开工作，以确保其真实性。”
尽管基辅对草案的初步反应较为谨慎，泽连斯基仍表示“感谢特朗普总统及其团队为欧洲恢复安全所作的努力”。在周四晚间的例行演说中，泽连斯基强调，乌克兰需要“有价值的和平”，并且“必须尊重乌克兰人民的尊严”，这暗示乌克兰不会轻易接受任何损害其主权和领土完整的条款。
莫斯科方面则淡化了该计划的重要性。克里姆林宫发言人佩斯科夫表示，虽然曾与美国有“接触”，但“没有任何可称为‘磋商’的程序”。这与美国白宫声称已“同等地与双方接触”的说法存在出入。佩斯科夫还警告称，任何和平协议都必须解决“冲突的根源”——这是莫斯科用来指代一系列极端要求的说法，对乌克兰而言等同于投降。俄罗斯的表态表明，其在解决冲突问题上仍持强硬立场，不太可能接受任何不符合其核心利益的方案。
和平前景面临多重挑战
美国提出的这份和平计划，在国际社会中引发了复杂而多样的反应。尽管美国声称该计划旨在“重振外交”并对俄乌双方都有利，但其内容，特别是涉及乌克兰放弃领土和限制主权的条款，在欧洲盟友中引起了强烈反弹。
欧盟多数国家强调，任何和平方案都必须尊重乌克兰的主权和领土完整，并有乌克兰和欧洲的充分参与。他们担忧，如果计划被视为对俄罗斯侵略的奖励，将为未来的国际冲突树立危险的先例，并可能损害欧洲的长期安全。
乌克兰方面虽然表示愿意讨论，但其强调“有价值的和平”和“尊重尊严”的立场，预示着任何可能被视为“投降”的条款都将面临巨大阻力。而俄罗斯的强硬态度，以及其对“冲突根源”的定义，使得通过谈判达成双方都能接受的和平协议前景充满挑战。
此次美国和平计划的提出，无疑为俄乌冲突的解决带来了新的变数，但也凸显了国际社会在如何实现持久和平问题上的深刻分歧和复杂性。未来几天，泽连斯基与特朗普的会谈，以及各方围绕该计划的进一步互动，将决定这份28点方案能否真正推动冲突走向解决，抑或仅仅成为又一次徒劳的尝试。
参考来源
- Ukraine: les Européens ne veulent pas d'un plan américain aux allures de «capitulation» — RFI（2025-11-21）：查看原文
- 俄乌战争：美国据传提出28点俄乌和平计划，包括乌克兰永不加入北约及俄罗斯重返G7 — BBC Chinese（2025-11-21）：查看原文