联合国安理会于2025年11月13日投票通过决议，决定将联合国中非共和国多层面综合稳定特派团（MINUSCA）的任务期限延长一年，旨在巩固该国的和平与安全，并为维和责任的逐步移交铺平道路。此举是在中非共和国即将举行关键选举、政治局势复杂以及美国呼吁大幅削减维和预算的背景下做出的。
安理会多数支持延长维和任务
这项延长MINUSCA任务期限的决议以14票赞成、1票弃权的结果获得通过，任务期限将延长至2026年11月15日。唯一投弃权票的是美国，该国在谈判期间曾主张将任务期限仅延长六个月，或者更大幅度地削减维和人员数量。尽管存在美国方面的保留意见，安理会多数成员仍认为，在中非共和国当前的关键时期，维持联合国维和力量的存在至关重要。
决议明确指出，延长MINUSCA任务期限的核心目标是确保中非共和国持久的和平与安全，并为未来逐步、有序、成功地将维和责任移交给中非共和国国家当局创造条件。这反映了国际社会对该国长期稳定和主权能力建设的承诺。
兵力小幅削减与未来评估计划
尽管任务期限得到延长，安理会决议仍对MINUSCA的兵力上限进行了小幅削减，从之前的14,400人降至14,046人。这一调整被视为对美国预算削减压力的回应，也反映了联合国在全球范围内面临的维和行动资源限制。决议同时强调，安理会“坚定意图”在2025年和2026年选举进程成功结束后重新评估人员数量。
安理会呼吁就进一步削减任务和将任务移交给中非共和国当局进行讨论，并要求联合国秘书长在2026年9月前提交一份相关报告。这表明国际社会正在为MINUSCA的最终撤离和中非共和国完全承担自身安全责任做准备，但这一过程将是渐进且基于实地情况的。
中非共和国大使欢迎延期并强调谨慎过渡
中非共和国驻联合国大使马里乌斯·阿里斯蒂德·霍贾·恩泽西乌埃对安理会延长MINUSCA任务期限一年的决定表示欢迎。他强调，中非共和国政府正在积极为“负责任、有序且基于实地现实的撤离”做准备，而这一过程尤其需要“全面保障领土安全”。
恩泽西乌埃大使警告国际社会不要进行“仓促过渡”，他认为这可能“损害来之不易的成果”。他的表态凸显了中非共和国在安全和稳定方面仍面临的挑战，以及对国际社会持续支持的依赖。这与安理会决议中关于逐步、有序移交责任的原则相契合，表明中非共和国政府和国际社会在维和任务的未来方向上存在共识，即避免过早撤离可能带来的真空和风险。
美国弃权凸显预算与效率考量
美国在投票中投了弃权票，这反映了其在联合国维和行动，特别是MINUSCA任务上的特定立场。在谈判期间，美国曾力主将任务期限仅延长六个月，或者更大幅度地削减维和人员数量。这一立场与美国政府在全球范围内削减预算的背景密切相关，特别是对联合国维和行动的资助。
美国方面认为，维和行动应更加高效，并应更快地将安全责任移交给受援国。然而，其他安理会成员国，包括中国在内，普遍认为在中非共和国当前脆弱的政治和安全环境下，过快撤离或大幅削减兵力可能适得其反，导致局势再度恶化。这种分歧体现了在维护国际和平与安全、国家主权与财政可持续性之间寻求平衡的复杂性。
中非共和国面临多重选举与政治挑战
在MINUSCA任务延期的背景下，中非共和国正面临重要的政治过渡期。根据中非共和国国家选举委员会的安排，该国定于12月28日举行总统、立法、地区和市政四重选举。然而，这一选举进程并非没有争议。
反对派已宣布抵制此次选举，并指责执政党“控制选举进程”。现任总统福斯坦-阿尔尚热·图瓦德拉正在竞选第三个任期，这在中非共和国引发了关于民主程序和权力制衡的讨论。不同来源说法不一，国家选举委员会致力于确保选举的顺利进行，但反对派的抵制和指控无疑给选举的公平性和合法性蒙上了一层阴影。
这种政治紧张局势，加上现任总统寻求连任，进一步凸显了中非共和国内部的脆弱性。MINUSCA的存在对于在选举期间维护稳定、防止暴力冲突至关重要。国际社会普遍希望，即将举行的选举能够和平进行，并为中非共和国带来更广泛的政治包容和稳定。
MINUSCA的历史使命与复杂环境
联合国中非共和国多层面综合稳定特派团（MINUSCA）于2014年4月部署，其核心使命是试图结束2013年针对时任总统弗朗索瓦·博齐泽的政变后爆发的血腥内战。自部署以来，MINUSCA一直在努力保护平民，促进政治进程，支持国家机构改革，并协助人道主义援助的提供。
中非共和国是一个饱受冲突困扰的国家，其历史充满了政治动荡和暴力。MINUSCA的到来为该国带来了相对的稳定，但挑战依然严峻。该国广袤的领土、薄弱的国家机构、武装团体的持续存在以及人道主义危机，都使得维和任务异常复杂。MINUSCA不仅要应对直接的安全威胁，还要在政治调解、人权保护和法治建设等多个层面发挥作用。
此次任务延期，以及兵力的小幅调整，反映了国际社会对中非共和国复杂局势的持续关注。在确保该国能够逐步承担起自身安全责任的同时，国际社会也认识到，过早撤离可能导致功亏一篑，使该国再次陷入动荡。未来的几年将是中非共和国的关键时期，其政治过渡和安全局势的发展将直接影响MINUSCA的最终命运和联合国维和行动的有效性。
参考来源
- Centrafrique: la Mission de maintien de la paix des Nations unies prolongée d'un an par le Conseil de sécurité — RFI（2025-11-13）：查看原文