联合国环境规划署（UNEP）于2025年11月4日发布最新报告，严正警告国际社会在将全球变暖限制在1.5°C的目标上已严重偏离轨道，凸显了全球气候行动的紧迫性与挑战。
这份报告，被一些来源称为《2025年排放差距报告》，另一些则简称为《偏离目标》（Off target），在肯尼亚内罗毕发布，其核心结论是，尽管国际社会在技术发展方面取得了显著进步，但各国当前的气候承诺和政策远不足以避免气候变化带来的最严重后果。
全球温室气体排放创纪录，加剧气候危机
报告详细指出，2024年全球温室气体排放量达到了创纪录的577亿吨二氧化碳当量，比上一年增长了2.3%。这一惊人的增长速度，主要由两大因素驱动：毁林和土地利用方式的改变，以及对化石燃料的持续依赖。
具体而言，毁林和土地利用变化贡献了此次排放增长的一半以上，凸显了生态系统保护在全球气候行动中的关键作用。与此同时，化石燃料排放量仍增长了1.1%，表明全球经济结构尚未实现根本性的绿色转型，对传统能源的依赖依然根深蒂固。联合国环境规划署强调，这些数据清晰地表明，全球在减少温室气体排放方面不仅未能取得进展，反而正在加速倒退。
现有政策与承诺不足以遏制升温趋势
报告对全球未来升温趋势的预测令人担忧。根据现有政策，预计到2100年，全球气温将上升2.8°C。这一升温幅度远超《巴黎协定》设定的1.5°C或“远低于2°C”的目标，意味着地球将面临更频繁、更强烈的极端天气事件，包括热浪、干旱、洪灾以及海平面上升等，对人类社会和自然生态系统造成灾难性影响。
即使各国能够全面落实其国家自主贡献承诺（NDCs），全球升温幅度也预计将达到2.3至2.5°C。国家自主贡献承诺是各国根据《巴黎协定》提交的自主气候行动计划，旨在通过自下而上的方式共同应对气候变化。然而，报告的分析表明，这些承诺的力度和范围仍显不足，未能形成合力将全球引向安全的升温路径。
截至2025年9月30日，全球只有64个国家提交或宣布了更新后的国家自主贡献计划，这些国家约占全球排放量的63%。这意味着仍有相当一部分国家未能及时更新其气候承诺，或其更新后的计划仍未达到所需的减排力度。这种行动上的滞后和承诺上的不足，共同构成了实现全球气候目标的巨大障碍。
G20国家排放格局与转型挑战
报告特别指出，二十国集团（G20）国家在全球温室气体排放中占据主导地位，其排放量约占全球总量的77%。因此，G20国家的气候行动对于全球能否实现控温目标至关重要。
在G20内部，排放趋势呈现出多样性。欧盟在碳足迹方面略有减少，这得益于其长期以来在可再生能源投资和碳排放交易机制方面的努力。然而，包括本国在内的中国、印度和印度尼西亚等主要发展中经济体，其排放量则显著增加。这一现象反映了这些国家在经济快速发展过程中，对能源的需求持续增长，以及其能源结构中化石燃料仍占较大比重的事实。对于这些国家而言，平衡经济发展与气候目标，实现绿色低碳转型，是当前面临的重大挑战。
报告并未详细说明导致这些国家排放量增加的具体政策或经济活动，但普遍认为，工业化进程、城市化扩张以及能源消费模式是主要驱动因素。国际社会普遍期待这些主要经济体能够加快绿色转型步伐，探索更可持续的发展路径，为全球减排贡献更大力量。
实现1.5°C目标所需的大幅减排差距
为了实现《巴黎协定》中最具雄心的1.5°C升温目标，报告明确指出，到2035年，全球温室气体年排放量需要较2019年削减55%。即使是实现2°C的升温目标，也需要同期削减35%。
这些数字揭示了当前全球排放水平与所需减排量之间的巨大“排放差距”。目前的趋势表明，国际社会距离这些目标仍有遥远的距离。这种差距不仅是技术上的，更是政治意愿和经济结构上的挑战。各国需要在未来十年内采取前所未有的减排行动，才能有望缩小这一差距。
低碳技术已具备，政治意愿是关键
尽管面临严峻挑战，报告也传递出积极信号：实现大幅度减排所需的低碳技术已经具备，并且正在快速发展。例如，风电和光伏产业的蓬勃发展持续推动应用成本下降，使得可再生能源在全球能源结构中的竞争力日益增强。
这表明，国际社会在技术层面已经拥有加速气候行动的能力。报告强调，当前的主要障碍并非技术瓶颈，而是缺乏足够强劲的政治意愿和全球合作。如果各国政府、企业和公民社会能够下定决心，充分利用现有技术，并投入更多资源进行创新，完全有能力加速向低碳经济转型。
然而，报告也间接提及了“具有挑战性的政治环境”，但未提供具体细节。这可能包括各国在经济利益、发展权、历史责任等方面的分歧，以及短期政治考量对长期气候目标的阻碍。如何克服这些政治障碍，将技术潜力转化为实际的减排行动，是摆在国际社会面前的紧迫任务。
《巴黎协定》背景与排放差距报告的意义
这份联合国环境规划署的报告，是其年度《排放差距报告》系列的一部分。该系列报告自2010年首次发布以来，一直致力于评估各国气候承诺与实现《巴黎协定》长期目标所需的减排路径之间的差距。通过量化这一差距，报告旨在为决策者提供科学依据，敦促各国提高气候行动的雄心。
《巴黎协定》是2015年通过的一项具有里程碑意义的国际气候协议，旨在将全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上2°C之内，并努力将升温限制在1.5°C。协定要求各国提交国家自主贡献承诺（NDCs），并每五年进行一次更新和提高。此次报告的发布，正值《巴黎协定》实施的关键时期，其结论无疑将对即将举行的国际气候谈判产生深远影响。
报告的发布，再次敲响了警钟，提醒国际社会必须立即采取更果断、更全面的行动，以避免气候变化带来的最严重影响。这不仅需要各国政府在政策层面做出更大努力，也需要全球企业和个人共同参与，推动一场深刻的社会经济转型。
参考来源
- The World Is Failing Its 2025 Paris Agreement Target. Now What? — Times（2025-11-04）：查看原文
- Climat: les États toujours plus éloignés de la trajectoire de l’Accord de Paris — RFI（2025-11-04）：查看原文
- 联合国环境署：全球变暖形势依然严峻 — 新华社新闻（2025-11-04）：查看原文