英国政府预计将于下周一（2025年11月17日左右）宣布一项重大政策转变，计划终止对难民提供永久保护的时代，转而实施临时居留许可制度，并定期审查难民身份，一旦其祖国被认为安全，便可能被遣返。
英国拟终结难民永久保护，效仿丹麦推行临时居留政策
英国内政大臣沙巴娜·马哈茂德 (Shabana Mahmood) 预计将于下周一（根据文章日期2025-11-14，推测为2025年11月17日左右）正式宣布，英国将对寻求庇护者政策进行重大调整。根据拟议的新规定，在英国获得庇护的难民将仅被授予临时居留权，而非当前的永久保护途径。此举旨在大幅削减庇护申请数量，并遏制通过小型船只非法入境的现象。
马哈茂德大臣认为，英国现行的庇护制度过于慷慨，反而吸引了大量寻求庇护者，加剧了非法移民问题。她在一则预告其声明的社交媒体视频中表示：“我们将永远是一个为逃离危险的人提供庇护的国家，但我们必须恢复秩序和控制。”这一政策转变的核心在于，难民身份将受到定期审查，一旦其原籍国被英国政府认定为安全，这些难民便可能面临被遣返的命运。
丹麦模式成为英国政策蓝本
英国此次政策改革深受丹麦经验的启发。丹麦由中左翼社会民主党领导的政府，推行了欧洲最严格的庇护和移民系统之一。在丹麦，难民通常获得为期两年的临时居留许可，到期后需要重新申请庇护。丹麦通过这种强硬的移民政策，成功地将庇护申请数量降至40年来的新低，并有效提升了执政党的民调支持率。马哈茂德大臣对丹麦模式的成效印象深刻，认为其临时居留许可制度能够有效降低人们寻求庇护的意愿。
目前，英国的难民身份通常有效期为五年，之后难民可以申请无限期居留，并最终获得公民身份。新的政策将彻底废除这种推定，即难民身份到期后可以自动延长或转为永久居留。这意味着，难民在英国的未来将充满更多不确定性，其居留权将与原籍国的安全状况紧密挂钩。
内政部官员赴丹麦考察移民系统
为了深入了解丹麦的移民管理模式，英国内政部高级官员上周已前往丹麦进行考察。除了临时居留许可制度，丹麦在“家庭团聚”方面的严格限制也引起了英国官员的关注。家庭团聚政策允许难民将其配偶、伴侣或子女带到英国。如果英国效仿丹麦收紧家庭团聚政策，将进一步降低英国对寻求庇护者的吸引力，成为整体移民系统改革的一部分。
然而，英国拟议的临时居留许可的具体期限尚未明确，丹麦通常为两年，但英国是否会采用相同或不同的时长，仍待官方公布。此外，关于“何时被认为安全”以及“定期审查”难民身份的具体标准和流程，也尚未有详细说明。这些细节将对政策的实际执行和受影响难民的生活产生深远影响。
政策可能面临的挑战与争议
这项政策的宣布预计将引发广泛的争议和讨论。人权组织和国际法律专家可能会对该政策是否符合国际难民法，特别是1951年《难民公约》和欧洲人权法（ECHR）提出质疑。将难民遣返至其祖国，即使该国被英国政府认定为“安全”，也可能面临法律挑战，尤其是在实际情况复杂且可能存在安全风险的情况下。
丹麦政府曾于四年前计划将约200名叙利亚难民遣返，理由是其祖国部分地区已变得安全。这一举动在当时引发了巨大的国际争议和法律挑战，最终结果和影响值得英国政府借鉴和评估。英国的这一政策转变，可能导致难民长期处于不确定状态，影响其心理健康和融入社会的能力，并可能造成家庭分离，引发人道主义担忧。
此外，内政大臣将英国现有制度描述为“慷慨”并“吸引”非法移民，以及提及若不采取类似措施“更黑暗的势力”可能滋生，可能被视为煽动性言论，加剧社会对移民问题的两极分化。借鉴丹麦政策以提升民调的说法也可能引发争议，被指责将人道问题政治化。
寻求庇护者面临的未来不确定性
目前尚不清楚这项政策是否会追溯适用于目前已在英国获得难民身份的人，以及受该政策影响的难民数量的估计。这些未明确的信息，无疑增加了寻求庇护者对未来在英国生活的担忧和不确定性。
英国政府此举，标志着其在移民和庇护政策上采取了更为强硬的立场，试图通过借鉴他国经验，从根本上改变其作为难民“避风港”的形象。然而，这项政策的长期影响、法律合规性以及对社会和人道主义层面的冲击，仍有待观察和评估。
参考来源
- UK set to limit refugees to temporary stays — BBC News（2025-11-14）：查看原文