英国工党政府预计将于本周三公布一项名为“北海战略”的新能源政策，计划放宽对北海新油气钻探的限制，此举旨在应对能源行业的强烈游说、投资持续低迷以及日益严重的就业流失问题。作为该战略的一部分，政府还可能对备受争议的能源暴利税进行调整。
英国政府拟放宽北海油气钻探限制
据了解，英国政府计划允许“与现有基础设施连接”（tie-backs）的新钻探区域，这意味着新的油气田区块可以被开发，但前提是它们能够连接到北海现有的生产设施。这一概念最早在去年9月的工党会议上被提出，旨在为现有油气田的地理延伸提供开发机会，这些延伸部分可能位于目前未获许可的海底区域。传统上，“tie-backs”主要用于连接现有油气田的小型远程延伸部分。
此项政策的出台，正值北海油气行业面临严峻挑战之际。阿伯丁的罗伯特戈登大学（Robert Gordon University）研究估计，目前该行业每月约有1000个工作岗位流失。业内普遍认为，投资已降至历史最低点，运营商倾向于将资金投向税率更为优惠的全球其他地区。面对行业日益增长的压力，英国政府此举被视为对这些担忧的回应。
预计财政大臣雷切尔·里夫斯（Rachel Reeves）将在本周三的预算演讲中宣布“北海战略”的发布。随后，能源安全与净零排放部（Department for Energy Security and Zero）将发布相关文件，提供该战略的详细内容。
能源暴利税或将调整以刺激投资
除了放宽钻探限制，英国政府还在考虑对目前高达78%的能源暴利税（Energy Profits Levy）进行调整。该税种原定于2030年到期，但有猜测称政府可能会提前取消，或者引入一种“上限和下限”（cap and floor）机制。这种机制可能在油价回升至高位（例如俄罗斯入侵乌克兰后的水平）时启动，以确保在“暴利”时期政府仍能获得额外收入，同时在油价下跌时为行业提供一定的税收减免。
油气行业一直强烈呼吁政府修改暴利税，他们认为该税种严重阻碍了行业投资。行业代表指出，自俄罗斯入侵乌克兰后油价高涨以来，原油价格已显著下跌，因此“暴利”时期已经结束，税收政策应反映这一变化。消息人士透露，如果政府仅仅允许“tie-backs”而不对税收政策做出至少一些让步，那么这一举措将被视为“空洞的姿态”，难以真正提振行业信心和投资。
目前，关于“上限和下限”税收机制的具体触发条件（例如，油价阈值）以及政府对能源暴利税调整的官方立场和时间表，尚未有详细信息公布。
Rosebank油田项目前景受关注
尽管此次北海审查结果不会直接提及备受争议的Rosebank油田项目的批准决定，但普遍认为，更广泛的规则放宽将增加Rosebank最终获批的可能性。Rosebank是一个规模庞大的设施，需要独立的生产基础设施，这使其与典型的“tie-backs”项目有所不同。此前，工党在野时，影子气候变化大臣埃德·米利班德（Ed Miliband）曾公开反对Rosebank项目。
Rosebank项目目前正处于独立的监管和司法程序中。虽然政府的“北海战略”不会直接干预这一具体项目的审批，但其所营造的更为宽松的政策环境，无疑将对该项目的未来走向产生间接影响。环保组织和部分公众对Rosebank项目的担忧主要集中在其潜在的碳排放和对海洋生态的影响。
政策平衡：经济需求与气候承诺的挑战
英国工党政府此次放宽北海油气钻探限制的举动，凸显了其在经济发展、能源安全与气候承诺之间寻求平衡的复杂挑战。一方面，政府需要应对能源行业面临的投资低迷和就业流失问题，确保国内能源供应的稳定，并维护北海地区的重要经济贡献。另一方面，工党在竞选期间曾强调其对气候行动和净零排放目标的承诺。
允许“tie-backs”被政府视为一种务实的折衷方案，既能支持现有基础设施的有效利用，又能避免大规模全新的油气田开发，从而试图在一定程度上缓解环保方面的批评。然而，这一政策是否与英国的净零排放目标相符，以及政府将如何解释这种一致性，将是未来面临的关键问题。环保组织可能会认为，任何形式的化石燃料扩张都与全球应对气候变化的努力背道而驰。
从更广阔的国际视角来看，英国的这一政策调整也反映了许多发达国家在能源转型过程中所面临的共同困境。在俄乌冲突等地缘政治事件的影响下，能源安全的重要性再次凸显，促使各国重新审视其能源战略，在可再生能源转型与传统化石燃料供应之间寻找更具韧性的平衡点。
此次“北海战略”的公布，无疑将引发英国国内各方的激烈讨论，尤其是在环保组织、能源行业和政党内部。其最终效果，以及对英国能源格局和气候目标的影响，仍有待观察。
参考来源
- North Sea drilling restrictions to be relaxed in new Labour plan — BBC News（2025-11-25）：查看原文