英国财政大臣瑞秋·里夫斯（Rachel Reeves）于2025年11月26日公布了一项旨在应对生活成本危机、确保财政稳定并加强公共服务的预算案，其中包括总计260亿英镑（约合2350亿元人民币）的增税措施，预计将在2029-30财年全面生效。
英国财政大臣公布增税预算案
在向议会发表的第二次预算演讲中，里夫斯表示，此次预算旨在实现“公平税收、强大公共服务和稳定经济”，并强调不会采取“鲁莽借贷”或重返紧缩政策。她坦言，这些措施要求“普通民众做出一点贡献”，以堵塞支出计划中的缺口，并确保每个人都“做出贡献”。
此次预算案的核心增税措施之一是将所得税和国民保险（National Insurance）的征税门槛冻结期延长三年，直至2031年4月。这一举措将影响英格兰、威尔士和北爱尔兰的数百万纳税人，随着工资上涨，更多人将被推入更高的税级或开始缴纳税款。尽管里夫斯声称此举是为了弥补财政缺口，但有分析指出，根据政府独立预测机构预算责任办公室（Office for Budget Responsibility, OBR）的预测，即使不冻结所得税门槛，政府也能满足其借贷规则。因此，此举被视为旨在为政府创造更大的财政空间（即“财政余地”）。
除了普遍性的税收门槛冻结，预算案还引入了一系列针对特定群体和行业的税收调整：
- 豪宅年度收费：从2028年4月起，对价值超过200万英镑（约合1800万元人民币）的房产征收新的年度费用。具体而言，价值200万英镑以上的房产每年需额外支付2,500英镑（约合2.25万元人民币），而价值500万英镑（约合4500万元人民币）以上的房产则需支付7,500英镑（约合6.75万元人民币），这笔费用将叠加在现有的市政税之上。里夫斯表示，此举旨在确保“最沉重的负担落在那些‘肩膀最宽广的人’身上”。
- 电动汽车里程税：对电动汽车征收每英里3便士（约合每公里0.22元人民币）的新税，插电式混合动力汽车则为每英里1.5便士（约合每公里0.11元人民币）。此项新税的具体生效日期尚未公布。
- 在线博彩税上调：将在线博彩税从15%提高至25%，以增加财政收入。
- 养老金“薪资牺牲”计划上限：对通过“薪资牺牲”（salary sacrifice）计划存入养老金的金额设定每年2,000英镑（约合1.8万元人民币）的上限，超出部分将无法免除国民保险。目前，这项免税额度没有上限。
预算案的社会支出与青年就业计划
尽管预算案以增税为主，里夫斯也宣布了一些社会支出和青年就业计划。其中一项重要举措是取消了两孩福利上限（two-child benefit cap），此举旨在缓解儿童贫困问题。此外，预算案还包括：
- 青年保障计划：宣布拨款8.2亿英镑（约合74亿元人民币），用于实施一项为期三年的“青年保障计划”（Youth Guarantee scheme）。该计划旨在为18至21岁、超过18个月“既不工作也不学习”（Neets）的年轻人提供支持和机会。符合条件的年轻人将获得为期六个月的带薪实习、学徒培训、教育或就业援助。值得注意的是，如果这些年轻人拒绝接受提供的机会，他们将面临福利金被削减的风险。
- 中小企业学徒培训免费：政府将出资为在中小企业（SMEs）工作的25岁以下年轻人提供“完全免费”的学徒培训。此举旨在支持年轻人进入技能型行业，并促进社会流动性。
有分析人士指出，此次预算案在增税的同时，通过增加社会福利和青年就业投入，试图在财政纪律和政治优先事项之间取得平衡。例如，取消两孩福利上限、降低能源账单、冻结火车票价和处方费用等措施，被视为旨在回应工党左翼的诉求，并为政府赢得政治上的“喘息空间”。
经济展望与财政挑战
根据预算责任办公室（OBR）的预测，受此次预算措施和潜在经济状况的影响，到2030-31财年，英国的税收占国民收入的比重将达到38%的历史新高。OBR还预测，从明年起，英国经济的增长速度将低于此前预期。
值得一提的是，OBR在财政大臣里夫斯宣读预算案之前，意外地提前发布了其预测报告，这在英国政坛引发了一阵小插曲。尽管如此，OBR的预测数据仍然是评估预算案经济影响的关键依据。
一些评论人士认为，里夫斯通过大幅增税，将政府的“财政余地”增加了一倍，达到每年220亿英镑（约合1980亿元人民币），这使得她在面对市场审视时拥有了更大的灵活性。然而，保守党方面则指责里夫斯违背了不增税的承诺，尽管她并未提高增值税、所得税率或国民保险费率，但冻结税收门槛实际上增加了数百万人的税负，这被视为一种“隐性增税”。
多方观点与潜在影响
此次预算案引发了各方的不同解读。政府方面强调其在应对生活成本、确保财政稳定和投资未来方面的决心。里夫斯表示，她正在“要求普通人多付一点钱”，但同时也在投资于公共服务和青年未来。
然而，反对党和一些经济学家则对预算案的长期影响表示担忧。冻结税收门槛虽然能为政府带来可观收入，但可能在通胀压力下进一步挤压中低收入家庭的可支配收入。此外，OBR对经济增长放缓的预测，也为英国未来的经济前景蒙上了一层阴影。有专家指出，尽管政府承诺不会重返紧缩，但高税收和经济增长放缓的组合，可能对英国的经济复苏和国际竞争力构成挑战。
对于青年保障计划，虽然旨在解决高企的“既不工作也不学习”青年比例，但其中“不接受提供将面临福利削减”的条款也引发了讨论。一些社会福利倡导者担心，这种强制性措施可能无法真正解决年轻人面临的结构性问题，甚至可能对他们的长期就业前景造成负面影响，而非提供真正的支持和赋能。
总体而言，英国此次预算案在寻求财政平衡和应对社会挑战之间进行了复杂的权衡。其增税措施和有限的社会投资，将在未来几年内对英国的经济和社会格局产生深远影响。
参考来源
- Millions to pay more in tax as Reeves says Budget is tackling cost of living — BBC News（2025-11-26）：查看原文
- Faisal Islam: The real reason Reeves is making you pay more tax — BBC News（2025-11-26）：查看原文
- Reeves unveils £820m funding to support jobless young people — BBC News（2025-11-26）：查看原文