英国拟借鉴丹麦强硬移民政策，推重大改革以收紧边境
英国政府正计划对其国内的移民和庇护体系进行一次重大调整，其灵感主要来源于北欧国家丹麦的严苛移民政策。据英国广播公司（BBC）获悉，英国国内事务大臣（Home Secretary）沙巴娜·马哈茂德（Shabana Mahmood）预计将于本月晚些时候公布具体改革措施。此举旨在减少非法移民涌入英国的吸引力，简化遣返无权居留者的程序，并降低成功获得庇护的申请数量，以期复制丹麦在控制寻求庇护者数量方面取得的显著成效。
为了深入了解丹麦的经验，英国国内事务部的高级官员在上个月已前往哥本哈根进行考察，旨在借鉴其在移民管理方面的“成功”模式。丹麦的政策被视为欧洲最严格的政策之一，其核心在于限制庇护者的居留期限，并对家庭团聚设置了更为严格的门槛。
国内事务大臣寻求减少移民流入的激励因素
沙巴娜·马哈茂德表示，她的目标是“减少吸引人们来到英国的激励因素”，同时“让遣返那些无权留在该国的人变得更加容易”。她对丹麦在降低成功庇护申请数量方面取得的成就印象深刻，该数字已降至近40年来的最低点（2020年因疫情旅行限制期间除外）。
为了实现这一目标，英国国内事务部官员被派往哥本哈根，研究哪些经验教训可以应用于英国。这些措施可能包括：
- 限制庇护者的临时居留权： 在丹麦，那些因逃离冲突而成功获得庇护的人，目前通常只被允许在国家内临时居住。只有那些“因个人受到外国政权迫害”而被认为需要保护的难民，才可能获得更长期的庇护。
- 收紧家庭团聚规则： 丹麦对家庭团聚的限制尤其受到英国国内事务部官员的关注。根据丹麦的规定，如果一名已获得居留权的难民希望其伴侣前来团聚，双方的年龄都必须达到24岁或以上。此外，在丹麦的伴侣必须在过去三年内未领取过福利金，并需提供经济担保。双方还必须通过丹麦语测试。
- 限制特定区域居民的家庭团聚： 丹麦的一项极具争议的措施是，居住在被指定为“平行社会”（parallel societies）的居民区的人将不符合家庭团聚的资格。丹麦政府将“平行社会”定义为居民中超过50%来自“非西方”背景的住房区。
- 延长获得定居权的所需时间： 对于在丹麦居住较长时间的难民，获得永久定居权的所需时间已被延长，并且增加了新的条件，例如必须全职就业。
值得注意的是，英国国内事务部在今年9月已经暂停了“难民家庭团聚计划”（Refugee Family Reunion scheme）的新申请，理由是正在制定新的规则。这预示着即将公布的改革将对现有的家庭团聚政策产生深远影响。
丹麦模式的吸引力与潜在争议
丹麦的移民政策近年来在国际上引起了广泛关注，其核心在于将人道主义援助与国家安全及社会融合能力相结合，强调“接受者”的责任和义务。丹麦政府认为，通过设置更高的门槛和更严格的条件，可以有效筛选真正需要庇护的个体，同时避免对社会福利系统造成过大压力，并促进融入。例如，丹麦在2015年难民危机后大幅收紧了庇护政策，包括缩短了居留许可的有效期、限制了家庭团聚的权利，并开始探索将难民遣返至其原籍国或第三方国家的可行性。
丹麦的经验，特别是其在减少庇护申请数量方面的成果，被英国政府视为一种可借鉴的“成功范例”。英国国内事务大臣马哈茂德的团队认为，通过模仿丹麦的策略，英国也能在控制边境、维护国家安全以及减轻公共服务压力方面取得类似成效。这种做法反映了当前全球范围内，尤其是在欧洲，对移民和庇护问题日益收紧的趋势。
英国国内对改革的初步反应与担忧
尽管英国政府对借鉴丹麦模式表现出积极态度，但这种“硬核”的移民政策在英国国内并非没有争议。有消息人士指出，在英国执政党内部，存在一些声音对完全照搬丹麦模式表示担忧。一些左翼的议员认为，丹麦的某些做法可能过于“强硬”（hardcore），甚至带有“极右”色彩，这与英国一贯强调的人道主义和多元文化价值观存在潜在冲突。
“平行社会”的定义和限制家庭团聚的措施，尤其容易引发关于种族歧视和人权保障的质疑。将特定族裔背景的居民区划为“平行社会”，并以此为由限制其家庭团聚权利，可能被视为带有歧视性，并与英国国内关于反歧视和促进社会融合的法律及原则相悖。此外，将庇护限制在临时居留，以及设置苛刻的语言、经济和年龄门槛，也可能面临来自人权组织和国际机构的法律及伦理挑战，特别是与《1951年难民公约》等国际人权条约的潜在冲突。
英国国内事务部在9月暂停难民家庭团聚计划新申请的决定，已经引发了相关群体的担忧。如果即将公布的新规则进一步收紧家庭团聚的条件，将可能导致更多家庭长期分离，对寻求庇护者及其家人的身心健康造成负面影响。
分析：政策调整背后的多重考量
英国政府此次计划进行的移民和庇护体系改革，并非孤立的事件，而是全球移民治理趋势变化的一个缩影。在经历了2015年欧洲难民危机以及近年来跨越英吉利海峡的非法移民数量不断攀升之后，英国国内要求加强边境管控、打击非法移民的呼声日益高涨。国内事务大臣马哈茂德的改革计划，正是对这种政治压力的回应。
政治因素： 移民问题一直是英国政治中最具争议和敏感性的话题之一。保守党政府（注：根据事实信息，沙巴娜·马哈茂德是英国国内事务大臣，其所属政党未明确说明，但通常此类强硬移民政策与保守党或部分工党内部强硬派的立场相关。为保持客观，此处不直接点明政党，但提及政治压力）希望通过展示其在解决移民问题上的决心，来争取选民支持，尤其是在即将到来的选举周期中。借鉴丹麦模式，可以被塑造成一种“敢于采取行动”的形象。
经济与社会因素： 英国政府认为，过多的移民可能对公共服务（如医疗、教育、住房）造成压力，并影响劳动力市场。通过收紧移民政策，政府希望减轻这些压力，并优先考虑本国公民的利益。同时，对家庭团聚的限制，也可能被视为一种鼓励移民在抵达英国后更快速地实现经济独立，并减少对福利的依赖的手段。
安全因素： 边境安全是国家主权的重要体现。英国政府希望通过更有效的边境管控和遣返机制，来应对非法移民和潜在的安全风险。丹麦模式中对难民身份的严格界定和临时性保护的策略，被认为有助于更好地管理边境，并区分需要保护的难民与经济移民。
国际比较与学习： 英国并非唯一一个在移民政策上向丹麦学习的国家。近年来，包括荷兰、奥地利等在内的多个欧洲国家，都在不同程度上借鉴了丹麦的经验，以应对日益增长的移民压力。这种跨国界的政策学习，反映了欧洲国家在面对共同挑战时，寻求相似解决方案的趋势。
然而，这种“丹麦模式”的引入也伴随着显著的风险。法律风险在于，新政策可能在人权和难民庇护方面面临法律挑战，尤其是在遣返和家庭团聚方面。伦理风险则在于，将“硬核”政策引入英国可能引发关于人道主义和道德的争议。政治敏感性不言而喻，移民政策历来是英国政治中的焦点。种族歧视的指控，特别是针对“非西方”背景居民的限制，可能成为攻击的焦点。最后，与国际人权公约的潜在冲突，是任何收紧移民政策都必须面对的严峻考验。
背景补充：英国与欧盟的移民政策演变
英国在脱离欧洲联盟（EU）后，获得了更大的自主权来制定自己的移民政策，这与欧盟成员国在共同移民政策框架下的运作方式有所不同。在脱欧之前，英国也受到欧盟关于人员自由流动原则的影响，尽管其在庇护和边境控制方面仍保留一定的独立性。脱欧后，英国政府将“控制边境”作为其重要的政策目标之一，并试图通过更强硬的措施来减少非法移民，尤其是通过英吉利海峡的船民。
此前，英国政府曾尝试通过与法国合作加强边境管控，以及提出将非法移民送往卢旺达进行庇护申请处理等激进措施，但这些政策都面临着巨大的法律和政治阻力。此次借鉴丹麦模式，显示出英国政府在寻求更有效的移民控制策略时，愿意探索不同国家，特别是那些以强硬著称的国家所采取的路径。
丹麦的移民政策，尤其是在2015年之后，经历了显著的转向。从最初相对开放的政策，转变为更加强调融入、限制福利以及严格控制庇护申请。这种转变也反映了丹麦国内对移民问题日益增长的担忧，以及对社会凝聚力和国家认同的考量。然而，这种强硬政策也导致丹麦在国际人权和难民保护领域受到一些批评。
英国此次计划进行的改革，其具体细节和实施效果仍有待观察。但可以预见的是，这将是英国移民政策领域一次重要的政策转向，其影响将触及社会、经济、法律以及人道主义等多个层面，并可能在英国国内及国际社会引发更广泛的讨论和辩论。
参考来源
- UK seeks Danish inspiration to shake up immigration system — BBC News（2025-11-08）：查看原文