英国财政大臣雷切尔·里夫斯于2025年11月26日在下议院公布了备受关注的2025年预算案，旨在应对高通胀和沉重债务，同时承诺避免紧缩政策和鲁莽借贷。这份预算案通过一系列增税措施和政策调整，预计将在未来几年为政府带来数百亿英镑的额外收入，但同时也引发了对经济增长、社会公平和电动汽车推广等方面的广泛讨论。
预算案核心：增税措施与财政平衡的艰难抉择
在英国经济面临高通胀和巨额公共债务的背景下，工党政府上台一年半后，其财政大臣雷切尔·里夫斯（Rachel Reeves）于2025年11月26日在英国下议院（Commons chamber）公布了2025年预算案。里夫斯此前曾承诺不实行紧缩政策，也不进行鲁莽借贷，并要满足其自身设定的财政规则。然而，为了平衡财政，她最终选择了一系列重要的增税措施。
值得注意的是，在里夫斯发表演讲前数小时，英国独立的财政监督机构预算责任办公室（Office for Budget Responsibility, OBR）意外地提前在其网站上发布了其经济预测和预算案细节。OBR为此道歉并启动了调查，称之为“技术错误”。这一罕见的程序性失误，使得预算案的核心内容在正式公布前便已公之于众，引发了外界对信息安全和政府透明度的质疑。
根据OBR的预测，所有增税措施预计将为政府带来可观的额外收入。到2029-30财年，每年将增加261亿英镑（约合人民币2390亿元）的税收，到2030-31财年，这一数字将增至298亿英镑（约合人民币2730亿元）。这些收入对于政府实现财政平衡、偿还债务至关重要。
所得税与国民保险起征点冻结：隐形增税影响广泛
预算案中一项影响深远的措施是，财政大臣决定将所得税（income tax）和国民保险（National Insurance Contributions, Nics）的起征点（tax thresholds）再冻结三年，从2028年起再延长三年。这意味着，这些起征点将不随通货膨胀上调。这一做法被广泛称为“隐形税”（stealth tax），因为随着工资的自然上涨，更多人的收入将进入应税范围，或被推入更高的税率区间，从而导致他们实际缴纳的税款增加。
分析人士指出，这种“隐形税”将对英国的普通民众产生持续影响。对于低收入者、领取国家养老金者以及最低工资收入者而言，即使他们的名义工资有所增长，但由于起征点不变，他们收入中被征税的部分将更大，实际可支配收入的增长将受到侵蚀。这可能加剧生活成本压力，并引发社会对税收公平性的担忧。
“豪宅税”与电动汽车里程税：新税种的引入与争议
为了进一步拓宽税基，英国政府还引入了两项新的税收政策。首先，从2028年起，英格兰地区将引入一项新的“高价值市政税附加费”（High Value Council Tax Surcharge），俗称“豪宅税”（mansion tax）。这项税收将主要影响伦敦等高价值地区的房产，对价值超过200万英镑（约合人民币1830万元）的房产征收年度附加费。该费用分为四个等级，从2500英镑（200万-250万英镑）到7500英镑（500万英镑以上）。房产估值将基于2026年的数据，政府将就减免和豁免进行咨询。OBR预计，到2029-2030年，这项措施每年可筹集约4亿英镑（约合人民币36.6亿元）的税收，且这笔费用将直接上缴财政部，而非地方政府。
其次，从2028年4月起，财政大臣宣布对电动汽车（electric vehicles）和插电式混合动力汽车（plug-in hybrid vehicles）征收新的按里程收费的道路税。电动汽车每英里（约1.6公里）3便士，插电式混合动力汽车每英里1.5便士，费率每年将随通货膨胀上涨。这项措施旨在弥补燃油税收入因电动汽车普及而下降的缺口。政府预计，到2028-29财年，此项税收将带来11亿英镑（约合人民币100.7亿元）收入，到2030-31年增至19亿英镑（约合人民币174亿元）。然而，OBR的预测也显示，这项收费可能导致电动汽车销量减少约44万辆，这与政府推广电动汽车以实现环保目标的政策存在潜在冲突。
养老金“薪资牺牲”计划改革：影响高收入群体
在养老金方面，财政大臣雷切尔·里夫斯还宣布，从2029年起，将对工作场所养老金的“薪资牺牲”（salary sacrifice）计划设定国民保险（NI）豁免上限。每年设定2000英镑（约合人民币1.83万元）的上限，超过此额度的薪资牺牲将不再豁免雇主和雇员的NI供款。里夫斯表示，目前的制度偏向高收入者，此举是“务实的一步”，旨在确保中低收入者仍能使用该计划而无需支付更多税款。OBR估计，这项措施到2029年将额外增加47亿英镑（约合人民币431亿元）的NI收入。然而，前养老金大臣表示，对这项收入的预期持怀疑态度，认为企业可能在2029年前调整策略以规避，从而影响实际收入。
福利政策调整：取消“两孩福利上限”
在福利政策方面，预算案公布后立即生效的一项重要调整是取消了“两孩福利上限”（two-child benefit cap）。这项政策此前限制了家庭只能为前两个孩子领取儿童福利。取消这一上限被视为政府向工党左翼伸出的橄榄枝，也回应了反贫困组织的长期呼吁。此举有望减轻多子女家庭的经济负担，对改善贫困状况起到积极作用。
此外，财政大臣还承诺将5便士的燃油税减免（5p cut in fuel duty）延长至明年9月，之后每年将按零售物价指数（RPI）上涨。此举旨在缓解司机当前的压力，但长期来看，燃油税仍将上涨。
经济前景预测：短期上调，长期下调
预算责任办公室（OBR）在提前发布的经济预测中，上调了英国经济本年度（2025年）的增长预期，但下调了未来四年（2026-2029年）的增长预期。OBR将2025年增长预期从1%上调至1.5%，但将2026年增长预期从1.9%下调至1.4%，2027-2029年则从1.7%-1.8%下调至1.5%。
OBR指出，未来四年增长预期下调的主要原因是生产力增长放缓（lower productivity growth），以及地缘政治不确定性和商业/消费者信心低迷。这表明英国经济面临结构性挑战，生产力增长乏力可能长期制约经济发展，并影响政府实现提高生活水平的目标。尽管本年度经济增长预期有所上调，但长期前景的悲观预测，无疑为政府的财政规划和经济政策带来了更大的不确定性。
各方反应与未来影响
这份预算案公布后，立即引发了英国社会各界的广泛讨论。工党政府强调，这些增税措施是负责任的财政管理，旨在确保国家财政健康，同时避免重回保守党执政时期的紧缩政策。然而，反对党和一些经济学家则批评，冻结税收起征点等“隐形税”将对普通民众造成更大压力，尤其是在生活成本危机尚未完全缓解的背景下。对电动汽车征收里程税的政策，也引发了环保倡导者和汽车行业对可能阻碍电动汽车普及的担忧。
从国际视角来看，英国的财政挑战与许多发达经济体面临的困境相似，即如何在应对高通胀和沉重债务的同时，刺激经济增长并维护社会公平。英国政府此次选择通过增税而非大规模削减支出来平衡财政，体现了其在政治和社会压力下的艰难权衡。然而，这些措施的实际效果，以及它们对英国经济长期发展轨迹和民众生活水平的影响，仍有待时间检验。
未来几年，英国政府将面临如何有效执行这些新税收政策、如何应对潜在的社会反弹，以及如何提振经济生产力增长等多重挑战。OBR提前泄露预算案细节的事件，也提醒人们在信息时代，政府信息发布和管理面临的复杂性和风险。这份预算案无疑将深刻影响英国的经济和社会发展，其后续影响值得持续关注。
参考来源
- Properties worth more than £2m in England face new tax — BBC News（2025-11-26）：查看原文
- Royaume-Uni: le gouvernement annonce plusieurs hausses d'impôts dans le budget 2026 — RFI（2025-11-26）：查看原文
- How the chancellor just took a chunk out of your future pay — BBC News（2025-11-26）：查看原文
- Salary sacrifice tax break cut on workplace pensions — BBC News（2025-11-26）：查看原文
- Electric vehicle owners to face pay-per-mile tax — BBC News（2025-11-26）：查看原文
- UK growth forecasts lowered from next year — BBC News（2025-11-26）：查看原文
- Henry Zeffman: Early release of OBR documents is totally surreal — BBC News（2025-11-26）：查看原文