英国2025预算：里夫斯宣布“大增税大支出”，取消两孩限制以助扶贫
英国财政大臣瑞秋·里夫斯（Rachel Reeves）于2025年11月27日公布了备受瞩目的2025年度预算案，其核心策略被概括为“大增税大支出”，旨在通过显著提高税收并增加公共开支，以期重塑英国经济格局并改善工党政府的民意支持度。
“大增税大支出”策略的背景与目标
这份预算案在英国政治经济背景下出台，正值工党政府执政期间民调表现不佳之际。里夫斯及其政府团队认为，采取“大增税大支出”的策略是实施“好的工党政策”的关键途径。此举旨在向金融市场展示政府的财政可信度，确保英国政府能够继续以可负担的利率借贷，从而维持国家财政的稳健性。
与此同时，政府希望这份预算案能获得更广泛选民的认可。鉴于当前政府的民意支持率较低，以及工党议员们对党派民调表现的担忧，预算案的设计也考虑了如何更好地回应民众关切，争取更广泛的社会支持。里夫斯在为预算中的增税措施辩护时表示，“普通人”将不得不“多付一点点”，暗示了增税的普遍性，但政府同时强调其政策的进步性。
取消“两孩限制”：扶贫举措的核心
预算案中一项引人注目的具体措施是决定取消通用福利（Universal Credit）中儿童部分的“两孩限制”。这项限制此前规定，家庭只能为前两个孩子领取通用福利中的儿童部分，旨在控制福利支出并鼓励家庭规划。然而，批评者认为这项政策加剧了儿童贫困。
英国政府表示，取消这项限制将直接使45万儿童摆脱贫困。如果再结合今年早些时候宣布的其他措施，例如免费校餐的扩大，预计将有约55万儿童受益，从而显著改善英国的儿童贫困状况。这项政策的调整体现了工党政府在社会福利和公平方面的优先考量，旨在通过增加对弱势家庭的支持，实现更广泛的社会公平。
历史性的增税幅度与财政影响
这份预算案的“大增税”策略，在英国近代财政史上具有里程碑意义。根据英国财政研究所（Institute for Fiscal Studies, IFS）的分析，如果明天举行大选，本届议会宣布的总体增税幅度将超过自1970年以来任何一届议会。这意味着，英国正经历一个前所未有的财政紧缩时期，政府通过提高税收来支撑其公共开支计划。
尽管具体的增税措施（例如，哪些税种将增加，增加幅度如何）以及除了取消两孩限制和扩大免费校餐之外的“大支出”项目和金额尚未完全公布，但IFS的评估已经揭示了其潜在的深远影响。如此大规模的增税，无疑将对英国的经济活动、企业投资以及普通民众的消费能力产生广泛影响。政府需要确保这些财政措施在提振公共服务的同时，不会过度抑制经济增长。
政府的承诺与潜在挑战
英国政府坚称，到本十年末，除了最富有的10%家庭，所有其他家庭都将从财政大臣所提出的预算中受益。这一声明旨在强调预算的进步性，并向公众保证其政策将惠及绝大多数民众，而非仅仅是少数富裕阶层。政府希望通过这种方式，打消公众对增税可能加剧贫富差距的担忧，并巩固其社会公平的形象。
然而，尽管政府致力于提升市场可信度和选民支持，但“大增税”策略也面临潜在的政治和经济风险。一方面，里夫斯承认“普通人”将不得不“多付一点点”，这可能在短期内引发公众不满，尤其是在生活成本持续高企的背景下。另一方面，预算案需要被金融市场视为可信，以确保政府能够以可负担的利率借贷。如果市场对预算案的财政可持续性产生疑虑，或者财政大臣为安抚市场而设定的“自我施加的规则”未能奏效，可能会导致经济不稳定。
此外，尽管取消两孩限制旨在扶贫，但历史经验表明，维持该限制在某些民意调查中也受到一部分公众的欢迎。因此，这项政策的调整可能在社会上引发争议，甚至加剧社会分歧。政府需要在推行其福利改革的同时，妥善管理公众预期和不同利益群体的反应。
展望未来：平衡增长与公平
英国2025年度预算案的公布，标志着工党政府在财政政策上迈出了大胆的一步。这份预算案的核心在于通过“大增税大支出”来重新分配资源，并解决社会公平问题，特别是儿童贫困问题。然而，其成功与否，将取决于政府能否在实现社会目标的同时，有效管理经济风险，并赢得公众和金融市场的持续信任。
在国际观察家看来，英国的这一财政策略也反映了全球范围内，许多发达经济体在应对社会不平等、气候变化和公共服务压力等挑战时，所面临的共同困境。如何在财政纪律、经济增长和社会公平之间取得平衡，将是英国政府在未来几年中需要持续探索的关键议题。
参考来源
- Chris Mason: Reeves chooses to tax big and spend big — BBC News（2025-11-27）：查看原文