美国前总统唐纳德·特朗普提出了一项旨在结束俄罗斯-乌克兰冲突的28点和平计划，并为乌克兰设定了接受该计划的最后期限，此举引发了乌克兰及其主要盟友的普遍担忧，但俄罗斯方面则表示该计划可能成为“解决方案的基础”。
特朗普的和平计划细节及其最后期限
美国前总统唐纳德·特朗普于近期提出了一项包含28个要点的和平计划，旨在促成俄罗斯与乌克兰之间的冲突停火。该计划的细节被广泛泄露，随后特朗普于周五（11月21日）表示，乌克兰总统泽连斯基“必须喜欢”这些提议，并设定了乌克兰接受该计划的最后期限为11月27日。
根据泄露的计划内容，其核心条款包括：
- 乌克兰军队需从其目前控制的顿涅茨克东部地区撤出。
- 俄罗斯将实际控制顿涅茨克、卢甘斯克以及2014年被俄罗斯吞并的克里米亚半岛。
- 乌克兰南部赫尔松和扎波罗热地区（这两个地区目前部分被俄罗斯占领）的边界将沿当前战线冻结。
- 乌克兰军队的人数将被限制在60万人。
- 欧洲战斗机将部署在乌克兰邻国波兰。
- 计划承诺向基辅提供“可靠的安全保障”，但具体细节尚未披露。
- 文件中还提及，“预计”俄罗斯不会入侵其邻国，并且北约不会进一步扩张。
- 此外，该计划建议通过解除对俄罗斯的制裁，并邀请俄罗斯重返七国集团（G7，使其再次成为G8），从而将俄罗斯重新融入全球经济。
特朗普方面认为，如果乌克兰不接受这些提议，冲突将继续下去。
乌克兰面临“最困难的时刻”与盟友的集体担忧
在美国和平计划的细节泄露后，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基迅速向全国发出了严厉警告。周五（11月21日），泽连斯基表示，乌克兰正面临“历史上最困难的时刻之一”和“非常困难的选择”。他向全国人民强调，国家“可能面临一个非常困难的选择：要么失去尊严，要么冒失去关键伙伴的风险”。这一表态凸显了基辅方面对该计划的深切忧虑，因为泄露的细节被普遍认为对莫斯科方面更为有利，乌克兰正面临接受该计划的巨大压力。
与此同时，乌克兰的多个主要盟友也对美国的这项和平计划表达了担忧。周六（11月22日），在南非约翰内斯堡举行的二十国集团（G20）峰会期间，包括加拿大、芬兰、法国、爱尔兰、意大利、日本、荷兰、西班牙、英国、德国、挪威的领导人，以及欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩和欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔在内的11个国家和欧盟的代表发表了一份联合声明。他们表示，该计划“是一个需要额外工作的基础”。
这份联合声明指出，该计划“包含对公正和持久和平至关重要的重要要素”，但同时强调了对计划中关于边界和乌克兰武装部队限制条款的担忧。盟友们明确表示：“我们随时准备参与，以确保未来的和平是可持续的。我们明确的原则是，边界绝不能通过武力改变。”他们进一步指出：“我们还对提议的乌克兰武装部队限制感到担忧，这可能使乌克兰容易受到未来的攻击。”声明还补充说，计划中涉及欧盟和北约的要素，其执行“将分别需要欧盟和北约成员国的同意”。这些担忧反映了国际社会对通过武力改变边界的原则性反对，以及对乌克兰未来安全保障的深切关切。
俄罗斯的初步回应与后续外交行动
与乌克兰及其盟友的谨慎和担忧形成对比的是，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京对美国的和平计划表达了相对积极的看法。普京表示，这项计划可能成为“解决方案的基础”。尽管俄罗斯方面尚未公布详细的官方回应或反建议，但这一表态表明莫斯科对通过谈判解决冲突持开放态度，并认为特朗普的提议具有一定的探讨价值。
在G20峰会期间，有消息人士向法新社透露，法国、德国、英国和美国的国家安全顾问计划于周日（11月23日）在日内瓦举行会议。此次会议旨在讨论对美国单边乌克兰计划的共同回应。这表明，尽管美国提出了和平计划，但其主要盟友之间仍需进行深入协调，以形成一个统一且更具共识的立场，尤其是在计划内容引发争议的情况下。
对和平计划的分析与潜在影响
特朗普提出的这项和平计划，无论其最终能否被接受，都已经在国际社会引发了广泛的讨论和深刻的地缘政治影响。该计划的核心条款，特别是要求乌克兰割让领土并限制其军事力量，触及了国际法和国家主权的核心原则。
地缘政治格局的重塑挑战
如果乌克兰被迫接受以武力改变的边界，这将对国际秩序产生深远影响。国际社会普遍坚持“边界不应通过武力改变”的原则，以防止侵略行为获得奖励。接受这一计划可能被视为对俄罗斯侵略行为的默许，从而为未来的国际冲突树立一个危险的先例。此外，限制乌克兰军队规模，尽管旨在减少冲突，但也可能削弱乌克兰的自卫能力，使其在未来更容易受到攻击，从而加剧地区的不稳定性。
跨大西洋联盟的裂痕风险
美国单方面提出如此重大的和平计划，且其内容被认为偏袒俄罗斯，可能导致美国与欧洲盟友之间产生裂痕和不信任。欧洲盟友在G20峰会上的联合声明，明确表达了对计划的担忧并强调需要“额外工作”，这表明他们对计划的某些方面存在严重保留。尤其是在涉及北约和欧盟的要素，需要各自成员国同意的情况下，该计划可能在这些组织内部引发激烈的辩论和分歧，从而削弱跨大西洋联盟的团结和有效性。
乌克兰的艰难抉择与主权挑战
对于乌克兰而言，接受该计划将是一个极其痛苦的决定。割让被占领土，即使是“事实控制”下的领土，都意味着主权和领土完整的重大损失。泽连斯基总统的“失去尊严”或“失去关键伙伴”的警告，深刻反映了乌克兰领导层所面临的两难困境。如果拒绝，乌克兰可能面临失去美国支持的风险；如果接受，则可能在国内引发强烈反弹，并被视为对国家利益的背叛。
俄罗斯重新融入全球经济的争议
计划中关于解除对俄罗斯制裁并邀请其重返G7的提议，无疑将引发国际社会的强烈反对。自2014年俄罗斯吞并克里米亚以来，国际社会对俄罗斯实施了一系列制裁，旨在惩罚其违反国际法的行为。在未完全追究其责任的情况下解除制裁，并将其重新纳入主要经济体俱乐部，可能被视为对现有国际制裁机制的削弱，并可能引发其他国家对国际法治的质疑。
和平前景的不确定性
尽管俄罗斯表示该计划可能成为“解决方案的基础”，但其能否真正带来持久和平仍是未知数。冲突的根源复杂，涉及历史、地缘政治和安全关切。任何和平计划的成功，都不仅取决于条款本身，更取决于各方执行协议的诚意和国际社会的监督。目前，计划的许多关键细节，如“可靠的安全保障”的具体内容，仍未明确，这为未来的谈判和实施带来了巨大的不确定性。
俄乌冲突的背景与国际调解努力
俄罗斯与乌克兰之间的冲突自2014年克里米亚危机和顿巴斯地区冲突爆发以来持续升级，并于2022年2月24日演变为全面战争。这场冲突对乌克兰造成了巨大的人道主义灾难和经济损失，也深刻影响了全球能源、粮食市场和地缘政治格局。
自冲突全面爆发以来，国际社会一直在寻求通过外交途径解决危机。联合国、欧盟以及多个国家都曾提出过不同的和平倡议。例如，中国曾于2023年2月发布了《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》，提出了包括尊重各国主权、摒弃冷战思维、停火止战、启动和谈等12点主张，呼吁通过对话谈判解决冲突。土耳其、巴西等国也曾尝试进行斡旋。然而，由于各方在领土主权、安全保障和战后秩序等核心问题上存在巨大分歧，这些努力迄今未能取得突破性进展。
特朗普此次提出的和平计划，是在美国国内政治背景下，尤其是在其可能再次竞选总统的预期下提出的。其单边性质和激进条款，使其在国际舞台上引发了比以往任何和平倡议都更为复杂的反应。未来几天，随着乌克兰接受计划的最后期限临近，以及国际社会围绕该计划的进一步协调，俄乌冲突的走向将面临新的关键时刻。
参考来源
- Ukraine's allies voice concerns over US plan to end war — BBC News（2025-11-22）：查看原文
- Ukraine: le plan américain requiert du «travail supplémentaire», déclarent plusieurs dirigeants en marge du G20 — RFI（2025-11-22）：查看原文