台湾本星期启动了新版《台湾全民安全指引》民防手册的普发工作，旨在向全岛超过980万户家庭提供应对包括自然灾害和“中国军事侵略”在内多种危机的指导。此举正值台海两岸关系持续紧张，中国大陆在台湾周边军事活动日益频繁之际。
台湾启动全民安全指引普发工作
根据台湾国防部全民防卫动员署（简称“全动署”）发布的消息，这份名为《当危机来临时：台湾全民安全指引》的新版民防手册，已于本星期三（2025年11月19日）开始通过地方民政系统向全台家庭派发。台湾国家安全会议副秘书长林飞帆表示，首批印制量约1100万份，计划在2026年1月5日前完成普发。
这份手册于2025年9月在网上公布，是全动署自2022年1月1日成立以来发布的第三版《台湾全民安全指引》。除了向家庭普发外，手册还将用于学校的全民国防教育，并在图书馆和各地公所供民众自由索取。此外，台湾当局正在准备英文版，以供在台外籍人士使用。
手册内容涵盖多重危机应对
《当危机来临时：台湾全民安全指引》手册旨在提升民众在面对各种潜在危机时的应变能力。手册开宗明义地指出：“无论是天灾、疫病、极端气候，还是中国的侵略威胁，我们面对的挑战，从未停歇。” 这表明手册的覆盖范围不仅限于军事威胁，还包括了广泛的非传统安全挑战。
在应对军事侵略方面，手册详细列举了台湾可能遇到的军事威胁情境，包括：重要基础设施、海缆和网络瘫痪；“敌国巡航绕台要求登检”；敌国在台湾周围进行实弹操演并以军演为名划设禁航区；敌国无人机出现在领空；“对岸单方面宣布停止两岸交通、商业活动”；以及“敌国发动武装攻击、武装侵略或渗透破坏”。
手册还提供了具体的应对措施，指导民众如何进行防空避难，以及在“发现敌军行踪”时应如何报告。此外，手册特别提醒民众警惕“境外敌对势力”的假信息宣传，并强调：“倘若台湾遭受军事侵略，任何有关国家战败或政府宣布投降的讯息，都是假讯息！”
台海军事活动持续紧张
台湾启动民防手册普发之际，台海周边的军事态势依然复杂严峻。中国大陆方面持续在台湾附近海空域进行常态化军事活动，对此台湾军方保持高度戒备。
根据台湾国防部发布的信息，就在手册开始普发的前夕，即当地时间星期日早晨6点至星期一早晨6点（2025年11月16日至17日），台湾军方侦测到八架次中国军机、八艘军舰和两艘公务船“持续在台海周边活动”。其中，有两架次军机逾越了台湾海峡中线，进入台湾西南及东南空域。这些军事行动被普遍解读为北京方面对台湾施压的持续体现。
提升民众韧性与心理准备
台湾当局推出新版民防手册，被视为其“全民防卫”战略的重要组成部分，旨在提升社会整体的韧性，并为民众提供在紧急情况下自保和协助他人的基本知识。通过普及此类信息，台湾希望在潜在冲突发生时，能够最大程度地减少混乱，保障民众生命财产安全，并维持社会基本运作。
此举也反映出台湾当局对当前地缘政治环境的评估，特别是对来自中国大陆潜在军事威胁的担忧。通过明确提及“中国军事侵略”作为手册应对的危机之一，台湾政府试图向民众传达，面对外部威胁，全民都应有所准备。
然而，公众对新版民防手册的反应和接受度，以及手册的具体内容细节，例如防空避难所的详细信息或应对假信息的具体步骤，目前尚未有广泛的公开报道。此外，手册的印刷和分发成本，以及国际社会对台湾此举的官方反应，也未见详细披露。
“全民防卫”战略背景
台湾的“全民防卫”理念近年来日益受到重视，其核心在于将国防动员与民防体系相结合，强调在军事冲突爆发时，不仅依靠军队，更需要全体民众的参与和支持。这一战略的推行，与台湾近年来加强国防建设、延长兵役等措施一脉相承。
全动署的成立，正是为了统筹和强化台湾的后备动员和民防体系。其职责包括规划、协调和执行各项全民防卫事务，以确保在战时或紧急情况下，能够迅速有效地整合军民资源，发挥整体防卫力量。
分析人士指出，台湾此举一方面是提升自身防御能力和民众心理韧性的务实之举，另一方面也可能被北京方面解读为进一步的“挑衅”行为，从而加剧台海紧张局势。在信息战日益复杂的背景下，手册中关于识别假信息的提醒，也凸显了台湾当局在应对潜在冲突时，对舆论战和认知战的重视。
参考来源
- 台湾开始向全民发送新版民防手册 — VOAC（2025-11-17）：查看原文