秘鲁政府于2025年11月28日（周五）晚间宣布，与智利接壤的南部边境地区进入为期60天的紧急状态，并已派遣军队加强边境管控，此举旨在应对可能因智利即将举行的总统选举而引发的移民潮。
秘鲁边境紧急状态旨在应对潜在移民潮
秘鲁内政部长维森特·蒂布尔西奥（Vicente Tiburcio）宣布，政府已通过法令在秘鲁南部塔克纳地区（Tacna）与智利接壤的边境地带实施紧急状态。这一措施立即生效，并将持续60天。根据政府声明，秘鲁国家警察将负责维持边境秩序，并获得武装部队的支援。首批50名士兵已“立即”部署到位，另有50名士兵计划于12月初增援边境。
秘鲁政府的这一决定，直接源于对智利即将于2025年12月14日举行的总统选举结果的担忧。秘鲁方面尤其关注极右翼总统候选人何塞·安东尼奥·卡斯特（José Antonio Kast）的潜在胜选。卡斯特在竞选纲领中明确提出了一系列强硬的移民政策，包括关闭边境、建造高安全级别监狱（效仿萨尔瓦多总统纳伊布·布克莱，Nayib Bukele），并承诺将智利境内约33万名非法移民驱逐出境。这些非法移民主要来自委内瑞拉，卡斯特公开将他们与犯罪活动联系起来，其言论在地区内引发了广泛争议。
秘鲁政府担心，一旦卡斯特当选并实施其移民政策，大量在智利境内的非法移民可能会选择离开智利，涌向邻国秘鲁，从而给秘鲁的边境管理和社会稳定带来巨大压力。这种担忧并非空穴来风，智利北部边境地区已经出现了移民试图越境进入秘鲁的情况。
智利大选前夕边境移民涌动
在秘鲁宣布紧急状态的同一天，智利北部阿里卡地区（Arica）的边境地带已观察到数十名移民试图进入秘鲁。智利阿里卡地区省长发布的一段视频显示，在查卡卢塔-圣罗莎（Chacalluta-Santa Rosa）边境口岸附近，包括携带儿童在内的数十人正试图从智利进入秘鲁，但他们在秘鲁边境遭遇了困难。
一名不愿透露姓名的委内瑞拉移民在接受数字媒体《The Clinic》采访时表示，他们“害怕被智利强制驱逐”，并称“他们（秘鲁方面）不让我们进入秘鲁”。智利安全部长路易斯·科尔德罗（Luis Cordero）向媒体证实，确实存在“大量希望离开智利但在进入秘鲁时遇到困难的移民”，但他没有透露具体的人数。
这些移民的行动，被视为对卡斯特潜在政策的预先反应。卡斯特的竞选对手，左翼候选人珍妮特·哈拉（Jeannette Jara）的阵营则对卡斯特的强硬立场持批评态度，认为其政策可能引发人道主义危机。
历史背景与地区移民挑战
秘鲁此次宣布边境紧急状态并非首次。早在2023年4月，秘鲁也曾因来自智利的移民涌入而宣布为期两个月的边境紧急状态，并对边境实施军事化管理。当时，秘鲁政府要求所有入境移民必须提供合法证件。这一历史事件表明，秘鲁-智利边境的移民问题是一个长期存在的挑战，并受到地区政治和经济动态的深刻影响。
近年来，南美洲地区面临着前所未有的移民潮，其中尤以委内瑞拉危机引发的移民规模最为庞大。数百万委内瑞拉人因国内经济崩溃和政治动荡而逃离家园，涌向哥伦比亚、秘鲁、智利、厄瓜多尔等周边国家。这给接收国带来了巨大的社会、经济和人道主义压力。
秘鲁和智利都是主要的委内瑞拉移民接收国。根据联合国难民署（UNHCR）的数据，截至2023年，秘鲁已接收了超过150万委内瑞拉移民和难民，是全球第二大委内瑞拉移民接收国；智利也接收了数十万委内瑞拉移民。这些移民的涌入，对两国的基础设施、公共服务和劳动力市场都构成了挑战，同时也引发了社会融合和治安等问题。
专家分析：政治选举与移民政策的联动效应
地区政治分析人士指出，秘鲁此次的紧急状态声明，凸显了南美洲国家在处理移民问题上面临的复杂性和敏感性。一位不愿具名的国际关系专家表示：“秘鲁政府的举动，可以被解读为一种预防性措施，旨在避免潜在的移民危机失控。这反映出，在地区范围内，移民问题已经与国内政治选举深度绑定，成为影响国家安全和稳定的重要因素。”
专家进一步指出，卡斯特的移民政策，虽然在部分选民中获得了支持，但也引发了国际社会对其人权影响的担忧。将非法移民与犯罪直接挂钩的言论，可能加剧社会对移民群体的污名化，并可能导致针对移民的歧视和排斥行为。萨尔瓦多总统布克莱的“铁腕”治理模式，虽然在打击犯罪方面取得了一定成效，但其在人权方面的争议也从未停止。卡斯特效仿布克莱的提议，预示着智利未来在移民政策上可能采取更为强硬的立场。
同时，秘鲁政府的行动也可能引发外交层面的微妙影响。尽管秘鲁强调其为内部安全措施，但其直接提及智利总统选举及其候选人政策，可能会被解读为对智利内政的某种程度的预判或干预。然而，鉴于两国在移民问题上的共同挑战，双方在边境管理和移民政策上的协调与合作，将是未来一段时间内需要重点关注的议题。
未来展望：智利大选后的地区移民格局
智利总统选举的结果，无疑将对南美洲的移民格局产生深远影响。如果卡斯特胜选并兑现其竞选承诺，智利境内的非法移民将面临巨大的不确定性，其中一部分人很可能被迫寻求新的庇护地，秘鲁作为邻国首当其冲。这将进一步考验秘鲁的边境管控能力和人道主义应对机制。
另一方面，即便卡斯特未能胜选，智利国内对移民问题的讨论和政策调整也将持续。无论哪位候选人当选，都将需要面对如何平衡国家安全、社会稳定与人道主义责任的挑战。地区国家之间，包括秘鲁、智利、哥伦比亚等，如何在尊重主权的前提下，建立更有效的区域合作机制，共同应对移民挑战，将是未来一段时间内亟待解决的问题。
目前，秘鲁政府尚未公布此次紧急状态的具体法令名称或编号，智利政府也未就秘鲁宣布紧急状态一事作出官方回应。智利总统选举中卡斯特的最新民调支持率或领先情况也未在现有信息中明确提及。秘鲁对移民入境的具体“困难”的详细说明，除了2023年提及的证件要求外，也缺乏更多细节。这些信息将是未来持续关注此事件的关键。
参考来源
- Le Pérou déclare l'état d'urgence à la frontière avec le Chili pour contrôler l’immigration — RFI（2025-11-29）：查看原文