自然资源部部长关志鸥阐述“十五五”规划建议，强调国土空间优化、海洋经济发展与资源安全保障
中国自然资源部党组书记、部长关志鸥近日接受记者采访时表示，该部将全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，通过优化国土空间格局、推动海洋经济高质量发展以及提升资源安全保障能力，为中国式现代化提供坚实的资源支撑。
擘画“十五五”蓝图：资源支撑中国式现代化
此次采访正值党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（即“十五五”规划，覆盖2026-2030年）之后。关志鸥部长指出，全会就自然资源保护和合理开发利用作出了一系列重要部署，为未来五年乃至更长时期的自然资源工作指明了方向。他强调，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，而自然资源工作正是为高质量发展提供物质基础、空间载体和能量来源，同时也是夯实国家粮食、能源等安全基础保障的关键。
自然资源部将通过完善政策机制、动态评估优化、严守空间底线、优化资源配置、强化陆海统筹、创新驱动、高效协同、支撑保障、强化命运与共、严守耕地红线、加强战略性矿产资源勘探开发和储备等一系列具体措施，确保各项任务落到实处。
优化国土空间格局，促进区域协调发展
在“十五五”规划期间，自然资源部将致力于优化国土空间发展格局，以构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，最终实现人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的目标。这包括一系列具体举措：
首先，
完善政策机制，强化主体功能区战略实施。通过健全相关政策，引导不同区域根据其主体功能定位，实现错位发展，避免同质化竞争，提升整体效益。
其次，
动态评估优化国土空间规划体系。这将确保重大项目能够被纳入全国统一的“一张图”管理，统筹农用地布局，整合优化自然保护地体系，并完善城市更新政策，稳步开展全域土地综合整治，以提高土地利用效率和效益。
第三，
严守“三条控制线”。自然资源部将坚决守住耕地和永久基本农田（确保全国国土空间规划纲要确定的18.65亿亩耕地保有量、15.46亿亩永久基本农田实至名归）、生态保护红线和城镇开发边界。这三条控制线被视为国家生态安全和粮食安全的生命线，是国土空间开发保护的底线。
最后，
优化资源配置，提升要素保障质效。通过实行统筹存量和增量综合供地，持续推动低效用地再开发试点，并赋予省级政府更大的自主权，推广用地用林用草用海用矿联动审批，旨在提高自然资源要素保障的效率和灵活性。
加强海洋开发利用保护，建设海洋强国
针对“十五五”规划建议中提出的“加强海洋开发利用保护”要求，关志鸥部长强调，自然资源部将深刻把握习近平总书记“五个更加注重”的重要指示精神，走出具有中国特色的向海图强之路。具体部署涵盖以下五个方面：
第一，
强化陆海统筹，推动海洋经济高质量发展。这包括制定顶层设计、提供政策支持、引导社会资本和产业基金进入海洋领域，做强海洋产业，推进海洋油气勘探开发，壮大海洋能、海洋药物和生物制品、海水淡化等海洋战略性新兴产业，并建设一批海洋经济示范区和现代海洋城市。
第二，
强化创新驱动，推动海洋科技高水平自立自强。具体措施包括建设国家实验室，加快突破深海矿产资源勘探与开发等领域关键核心技术，深入实施海洋综合调查，并实施“蓝色人才”计划，培养和吸引高水平海洋科技人才。
第三，
强化高效协同，统筹海洋资源利用和生态保护。通过严格的海洋空间规划管控，推广海域分层立体利用，除国家重大项目外严控新增围填海，并鼓励社会资本参与海洋生态修复，以实现海洋资源的可持续利用。
第四，
强化支撑保障，拓展深海极地新疆域。这将涉及发展深远海养殖和远洋捕捞，提升中国在深海进入、探测和开发方面的能力，并加强极地科考站网建设，为深海极地科学研究和资源开发提供保障。
第五，
强化命运与共，坚定维护海洋权益和安全。中国将深度参与全球海洋治理，加强国际合作，并推进“一带一路”海上合作，以构建海洋命运共同体，维护国家海洋权益和安全。
提升资源安全保障能力，夯实国家安全基础
关志鸥部长指出，自然资源领域安全是国家安全的重要组成部分。为落实“夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全”的要求，应对日趋激烈的国际竞争，自然资源部将着力提升资源安全保障能力。
首先，
严守耕地红线，夯实国家粮食安全根基。这要求在耕地保护上做到量质并重，严格执法，系统推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。具体措施包括编制专项规划，实施永久基本农田优进劣出管理，并持续开展督察和执法，确保18.65亿亩耕地保有量和15.46亿亩永久基本农田实至名归。
其次，
加强战略性矿产资源勘探开发和储备，把能源的饭碗端在自己手里。自然资源部将接续实施新一轮找矿突破战略行动，加大对探矿权人“圈而不探”问题的整治力度，推进绿色勘查及绿色矿山建设，加快矿产地储备工程，实施深地重大专项，开展风险监测预警，并实行“一矿一策”的精细化管理，以保障国家能源资源安全。
这些部署体现了中国政府在未来五年及更长时期内，将自然资源管理提升到国家战略高度，旨在通过精细化管理和创新驱动，为实现中华民族伟大复兴提供坚实的物质基础和可持续发展保障。
参考来源
- 02版 – 当好自然资源“大管家”和美丽中国“守护者”（权威访谈·学习贯彻党的二十届四中全会精神） — 人民日报（2025-11-26）：查看原文