英国财政大臣蕾切尔·里夫斯（Rachel Reeves）预计将根据一项正在议会审议的法案，授权伦敦市长萨迪克·汗爵士（Sir Sadiq Aman Khan）及其他英国城市首长征收过夜访客税，此举旨在为伦敦每年创造高达2.4亿英镑（约合22亿元人民币）的收入，以促进经济增长并改善城市基础设施，但该提议也引发了业界对旅游业潜在负面影响的担忧。
英国财政大臣拟授权地方政府征收旅游税
在英国政治版图上，一项旨在下放财政权力、允许地方政府征收旅游税的重大变革正在酝酿之中。英国财政大臣蕾切尔·里夫斯预计将在未来几个月内宣布，根据《英国脱欧与社区赋权法案》（Brexit and Communities Empowerment Bill），授权伦敦市长萨迪克·汗爵士以及其他城市首长征收过夜访客税。这项法案目前正在英国议会审议中，其通过将为地方政府开辟新的收入来源。
伦敦市长萨迪克·汗爵士是这项改革的积极倡导者。他长期以来一直呼吁下放此类权力，并估计伦敦的旅游税每年可为该市带来高达2.4亿英镑的额外收入。市长办公室及其支持者认为，这笔资金对于促进伦敦的经济增长、改善其基础设施以及优化商业环境至关重要。他们指出，作为全球领先的旅游目的地，伦敦吸引了数百万游客，而这些游客对城市服务的需求，往往超出了本地纳税人所能承担的范围。
然而，尽管财相预计将在未来几个月内宣布此举，但目前尚未有任何正式的方案细节公布，包括具体的税率、征收方式以及收入分配计划。这些细节将是决定该政策能否成功实施并获得各方支持的关键。
英格兰在G7国家中独树一帜
在全球主要经济体中，英格兰在旅游税政策上显得有些“特立独行”。目前，英格兰是七国集团（G7）中唯一一个阻止地方当局或市长实施旅游税的国家。这一现状使其在国际旅游市场中处于一个特殊位置，也引发了关于其地方财政自主权和国际竞争力的讨论。
与英格兰形成鲜明对比的是，G7中的其他主要城市，如法国巴黎、德国慕尼黑、意大利米兰、加拿大多伦多、美国纽约和日本东京等，普遍存在不同形式的旅游税。这些税收通常以百分比、固定费用或根据酒店星级设置的日费形式征收，为当地政府提供了重要的财政补充，用于维护旅游基础设施、推广旅游业或支持其他公共服务。
在英国国内，苏格兰和威尔士地区已经先行一步，引入了不同类型的过夜访客税。苏格兰的地方当局可以根据住宿日费设置自己的税率，这赋予了地方政府更大的灵活性，以适应当地旅游业的特点和财政需求。而威尔士当局则计划从2026年起，向访客征收每晚1.30英镑（约合12元人民币）的固定费用。这些先行者的经验，无疑将为英格兰，尤其是伦敦，在设计和实施旅游税时提供宝贵的参考。
智库研究支持伦敦引入旅游税
为了深入了解伦敦引入旅游税的可行性和最佳实践，大伦敦政府（GLA）近期委托知名智库“城市中心”（Centre for Cities）进行了一项专题调查。该智库的任务是调查首都哪些领域值得进一步下放权力，并特别研究了G7主要城市的旅游税模式。
“城市中心”智库在上周发布的一份简报中指出，G7主要城市普遍存在三种类型的旅游税：按住宿日费设置税率、按百分比征收以及按固定费用征收。通过对这些国际经验的分析，智库为伦敦提出了具体的建议。
报告作者建议，考虑到英国“缺乏法定的酒店星级系统，这在法国和意大利是存在的”，伦敦更适合采用百分比或固定费用体系的旅游税。这种建议是基于对英国国情的深入分析，旨在避免因缺乏统一的酒店评级标准而导致的实施复杂性。采用百分比或固定费用，将使税收机制更加透明和易于操作，从而提高征收效率和公平性。
智库的报告进一步强调，如果旅游税能够有效实施，它将促进伦敦的经济增长，并改善城市的基础设施和商业环境。这为伦敦市长萨迪克·汗爵士的提议提供了有力的理论支持。
业界担忧旅游税对消费者和就业的影响
尽管伦敦市长办公室和部分地方议会积极支持引入旅游税，但这一提议也引发了英国餐旅业协会（UK Hospitality）等行业组织和部分业者的强烈反对。他们对旅游税可能带来的负面影响表达了深切的担忧。
英国餐旅业协会主席凯特·尼可尔斯（Kate Nicholls）称征收旅游税的想法“令人震惊”。她认为，这项税收将对英国消费者产生很大影响，尤其是对那些努力工作的英国家庭在伦敦短途旅行造成额外负担。尼可尔斯强调，英国（包括英格兰、威尔士和苏格兰）的增值税（VAT）税率高达20%，这意味着游客已经缴纳了相当高的税费。她指出，再征收旅游税无异于“在税上再征税”，这会进一步增加游客的成本，从而阻止国内外游客前来伦敦。
尼可尔斯批评说：“我们的顾客已经缴纳了最高的税。顾客可以用脚投票，如果我们通过征税把他们赶出伦敦，那么我们就等于扼杀了伦敦的就业、增长和投资。”她认为，旅游税不仅会提高旅游成本，还可能导致游客数量下降，进而对伦敦的酒店业、餐饮业以及其他相关服务业造成冲击，最终可能导致就业减少和投资下降。这种观点与支持者认为旅游税将促进经济增长的看法形成了鲜明对比，构成了当前辩论的核心。
地方议会呼吁财政机制再平衡
在伦敦内部，对于引入过夜住宿税的呼声并非一致。然而，一些重要的区域议会，特别是那些旅游资源丰富、日常人流量巨大的区域，对此表示了强烈的支持。
威斯敏斯特市议会主席亚当·哈格（Adam Hug）表示，威斯敏斯特多年来一直在争取过夜住宿税。威斯敏斯特是伦敦许多著名地标的所在地，包括大本钟、议会大厦和白金汉宫，每天吸引着大量游客。哈格指出，威斯敏斯特日间的活动人口超过一百万，而夜间人口约为20万。这意味着威斯敏斯特的地方纳税人正在帮助为其他伦敦地区的支出提供补贴，因为大量的日间游客和通勤者使用了威斯敏斯特的公共服务和基础设施，但并未直接向该区缴纳地方税。
哈格认为，引入过夜住宿税将有助于重新平衡地方财政机制，为地方议会提供重要的收入来源，从而更好地支持地方经济和公共服务。除了威斯敏斯特，南华克（Southwark）和布伦特（Brent）等其他区域议会也支持引入这类税收，他们同样面临着日间活动人口远超夜间人口所带来的财政压力。
住房、社区和地方政府部门的发言人向地方民主报道服务社（LDRS）表示：“我们始终欢迎地方领袖对此类问题的看法。”该发言人还指出，地方政府已经可以通过住宿业商业改善区（ABID）模式引入过夜住宿税。ABID是一种由当地企业自愿出资，用于改善特定区域商业环境的机制。例如，伦敦里奇蒙区（Richmond），拥有汉普顿宫（Hampton Court Palace）与邱园（Kew Gardens）等景点，目前正在考虑为区域创建住宿商业改善区。然而，如果伦敦范围内的旅游税得以实施，现有或规划中的ABID模式将如何与新的税收体系整合或被取代，仍是一个有待明确的问题。
旅游税的潜在影响与未来展望
伦敦拟议中的旅游税，无疑将对这座国际大都市的经济、社会和旅游业产生深远影响。支持者认为，这笔收入将为伦敦的基础设施建设、文化遗产保护和公共服务提供急需的资金，从而提升游客体验，并增强伦敦作为全球旅游目的地的吸引力。他们指出，在许多热门旅游目的地，游客对小额收费的敏感度较低，因此旅游税不太可能导致游客数量显著下降。
然而，反对者则担忧，在当前全球经济不确定性增加、生活成本持续上涨的背景下，任何新的税收都可能成为压垮骆驼的最后一根稻草。他们认为，如果税率过高或实施不当，旅游税可能提高伦敦旅游成本，导致部分游客（尤其是预算有限的游客或国内游客）选择其他目的地，从而对伦敦的旅游业、酒店业及相关服务业造成负面影响，可能导致就业减少和投资下降。此外，英国餐旅业协会提出的“税上加税”的公平性争议，也需要政府在政策设计中予以充分考量。
目前，关于伦敦旅游税的具体实施细则，例如税率、征收方式（百分比或固定费用）、涵盖的住宿类型（酒店、民宿等），以及旅游税收入的具体分配和使用计划，都尚未明确。这些细节将是决定该政策能否成功实施并获得各方支持的关键。此外，除了行业协会和地方议会之外，更广泛的公众（包括伦敦居民和潜在游客）对旅游税的看法，以及对不同类型游客（如商务旅客、探亲访友者、学生）的影响分析，也需要进一步的探讨和评估。
随着《英国脱欧与社区赋权法案》在议会审议的推进，以及财政大臣预计在未来几个月内的正式宣布，伦敦旅游税的轮廓将逐渐清晰。这项政策的最终走向，将不仅考验英国政府在财政下放和地方自治方面的决心，也将深刻影响伦敦乃至整个英国旅游业的未来发展路径。
参考来源
- 伦敦计画征收“旅游税”会打击英国观光业吗? — BBC Chinese（2025-11-24）：查看原文
- 伦敦计画征收“旅游税”会打击英国观光业吗? — BBC Chinese（2025-11-24）：查看原文